9月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱“前海方案”）。
前海方案以依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界為戰(zhàn)略使命，以打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐為兩大戰(zhàn)略定位，確立了打造世界一流營(yíng)商環(huán)境，建立高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎的戰(zhàn)略目標(biāo)。
前海方案的實(shí)施，必將深化深港合作、支持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)具有重大意義。
依托香港，創(chuàng)造更大發(fā)展空間
設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，一個(gè)重要目的是依托香港、支持香港，為香港提供更大發(fā)展空間、更多發(fā)展機(jī)會(huì)。香港國(guó)安法實(shí)施后，香港實(shí)現(xiàn)由亂轉(zhuǎn)治，但受新冠肺炎疫情影響，香港經(jīng)濟(jì)仍處在恢復(fù)階段，亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。前海方案的出臺(tái)恰逢其時(shí)，體現(xiàn)了中央對(duì)香港的關(guān)心，對(duì)香港繁榮穩(wěn)定的支持。
為香港提供更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。前海合作區(qū)總面積從原來的近15平方公里增至120多平方公里，擴(kuò)大了7倍，可用土地資源更多了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更大了。物流業(yè)原來有海港，現(xiàn)在再將深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)納入，實(shí)施陸海空多式聯(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)，發(fā)展空間更大。隨著會(huì)展新城及海洋新城被納入合作區(qū)，在會(huì)展產(chǎn)業(yè)方面，前海合作區(qū)將與在這一領(lǐng)域發(fā)展較好的香港實(shí)現(xiàn)更深入的聯(lián)動(dòng)。大小南山片區(qū)和寶安中心區(qū)的加入，將為合作區(qū)增加高科技制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等。這些都是香港需要培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，意味著前海和香港合作的產(chǎn)業(yè)更豐富。
為香港企業(yè)提供更大的投資空間。前海通過與港澳的聯(lián)通對(duì)接，特別是跨境要素流動(dòng)、規(guī)則銜接先行先試，將帶動(dòng)粵港澳深度融合發(fā)展，為香港企業(yè)投資提供更廣的空間和更大的市場(chǎng)。在科技創(chuàng)新方面，前海將促進(jìn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，打造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)依法規(guī)范發(fā)展。在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，前海將在人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試，開展本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)。
為香港居民提供更大的生活空間。前海將推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，加強(qiáng)在交通、通信、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接，為港澳青年在前海合作區(qū)學(xué)習(xí)、工作、居住、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利。前海將支持香港醫(yī)院在合作區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療服務(wù)。在合作區(qū)工作的香港人士可擔(dān)任合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)，這些措施將有利于建設(shè)粵港澳“優(yōu)質(zhì)生活圈”。
服務(wù)內(nèi)地，發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)作用
通過全面深化改革開放，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、高科技、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前海將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要樞紐節(jié)點(diǎn)作用，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn)。
深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)接國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易組合港，實(shí)施陸海空多式聯(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，如海洋科技、海洋金融、海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。
深化科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等。創(chuàng)新科技合作管理體制，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新。建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，完善國(guó)際人才服務(wù)，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
深化金融業(yè)的體制機(jī)制改革，擴(kuò)大金融業(yè)的對(duì)外開放。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量、全方位、多層次的金融支持和服務(wù)。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，提升國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能。
面向世界，打造一流營(yíng)商環(huán)境
前海將面向世界打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，配置全球高端要素資源，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
首先，打造國(guó)際一流的企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。前海將制定前海投資者保護(hù)條例，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則加快國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)以信用體系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化改革創(chuàng)新。以市場(chǎng)化方式發(fā)起成立國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、人才等組織，創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。
其次，打造國(guó)際一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，深化政府的“放管服”改革，建設(shè)“數(shù)字政府”，開展政務(wù)服務(wù)流程再造，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、移動(dòng)化、智能化。完善前海法定機(jī)構(gòu)的治理模式，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的管理體制。
再次，打造國(guó)際一流的法治環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，前海將建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制，建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機(jī)制。
最后，打造國(guó)際一流的金融服務(wù)環(huán)境。引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技基金支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)，探索跨境貿(mào)易金融和國(guó)際支付清算新機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場(chǎng)進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)。
〔本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)〕
