央廣網(wǎng)北京6月27日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委日前聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》。這份重磅文件關(guān)注“一老一小”的服務(wù)供給，提出到2025年，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件的明確目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士解讀，文件中釋放出不少值得關(guān)注的政策風(fēng)向與產(chǎn)業(yè)信號，其中包括建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、鼓勵托育服務(wù)機(jī)構(gòu)“公建民營”等。
在養(yǎng)老服務(wù)體系方面，實(shí)施方案中提到，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。
中國人口與發(fā)展研究中心主任、全國政協(xié)委員賀丹解讀，在上面一系列表述中，“社區(qū)居家養(yǎng)老”以及“日間照料中心”是兩大關(guān)鍵詞，表明社區(qū)居家養(yǎng)老的模式將繼續(xù)得到鼓勵，居家養(yǎng)老中照料看護(hù)的難題也將得到一定程度破解。
賀丹說：“居家養(yǎng)老有利于老年人的社會參與，有利于家庭成員的代際支持，是最符合中國人養(yǎng)老理念的一種養(yǎng)老方式。夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是對居家養(yǎng)老的重要支持。在這種模式下，居家養(yǎng)老不是把所有責(zé)任都甩給家庭，而是利用社區(qū)這一平臺為居家養(yǎng)老提供基本的公共服務(wù)和社會支持。可以看到，目前國家層面已經(jīng)有了專項(xiàng)行動的規(guī)劃，并且給予真金白銀的投入。另外，文件還提出了發(fā)展日間照料中心。對高齡和失能失智老人的照料是居家養(yǎng)老的一大痛點(diǎn)和‘剛需’，提出發(fā)展日間照料中心的思路是政策上的‘及時(shí)雨’。”
在產(chǎn)業(yè)界人士、北京長陽普樂園愛心養(yǎng)老院院長閆帥看來，實(shí)施方案提到的“擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給”以及“提升服務(wù)質(zhì)量”將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來新的增量，也將使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有序。
閆帥說：“我理解的普惠性，簡單來說，就是老百姓住得起的養(yǎng)老院，收費(fèi)沒有那么高，只有普惠，才能解決大多數(shù)人的養(yǎng)老問題。同時(shí)文件提到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升，比如居住環(huán)境、護(hù)理員水平的提升等，這樣能促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。”
與養(yǎng)老服務(wù)相比，托育服務(wù)目前還處于起步階段。在托育服務(wù)體系建設(shè)上，實(shí)施方案中提到，支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運(yùn)營。
賀丹認(rèn)為，明確提出鼓勵“公辦民營”和“購買服務(wù)”是一大政策利好，這也是借鑒了此前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，將達(dá)到“一石三鳥”的效果。
她說：“第一，有民營托育機(jī)構(gòu)擔(dān)心，如果大力舉辦公辦托育機(jī)構(gòu)的話，民營托育服務(wù)的發(fā)展空間是不是就沒有了。我認(rèn)為‘公辦民營’和‘購買服務(wù)’恰好傳遞了一個積極信號——專業(yè)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好的民營機(jī)構(gòu)反而會獲得更大的發(fā)展空間，因?yàn)樗麄兛梢詤⑴c公辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)營。第二，‘公辦民營’和‘購買服務(wù)’可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)‘養(yǎng)事不養(yǎng)人’；第三，如果由民營機(jī)構(gòu)來運(yùn)營的話，管理機(jī)制、薪酬待遇等方面會更加靈活，有利于穩(wěn)定人才隊(duì)伍，提高服務(wù)供給質(zhì)量。”
不少業(yè)內(nèi)人士還注意到，本次實(shí)施方案中出現(xiàn)了一個相對較新的名詞，那就是“兒童友好城市”。兒童友好城市建設(shè)示范是實(shí)施方案中提出的一大建設(shè)任務(wù)。
對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授李長安解讀：“這就要求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要對人口友好、尤其是對兒童要友好。當(dāng)中包括的內(nèi)容非常廣泛，除了人們的這種友好態(tài)度以外，還包括一些基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，比如兒童課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)活動場所設(shè)施建設(shè)，城市街區(qū)、道路以及學(xué)校、醫(yī)院等公共空間和公共設(shè)施建設(shè)等。這些都屬于這種兒童友好城市或是生育友好型社會的重要組成部分。”
