2021年5月31日，中共中央政治局會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這是繼2015年全面兩孩政策之后，中國生育政策的又一次重大調(diào)整。也是在2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布之后，針對中國人口形勢所做出的重要政策響應(yīng)。中國從此進(jìn)入多孩時(shí)代。為什么實(shí)施三孩生育政策而不是全面放開？實(shí)施三孩生育政策會帶來怎樣的社會影響？需要通過哪些配套支持措施保障生育政策的順利施行？
規(guī)模壓力與結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存是實(shí)施三孩生育政策的原因
中國人口正在面臨規(guī)模壓力與結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存的嚴(yán)峻形勢。“七普”數(shù)據(jù)顯示，一方面，2020年中國人口總量高達(dá)14.1億人，龐大的人口規(guī)模壓力依然存在，人口和資源環(huán)境間的緊約束關(guān)系依然存在，而且區(qū)域間、人群間的生育意愿和行為差異不容忽視。另一方面，2020年總和生育率只有1.3，再創(chuàng)歷史新低，60歲及以上老年人口數(shù)量2.64億人，占總?cè)丝诒壤秊?8.7%。老年人口數(shù)量和比例都超過了少兒人口，倒金字塔型結(jié)構(gòu)凸顯。
在這樣的人口形勢下，實(shí)施全面三孩政策是兼顧了規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。既延續(xù)了過去的數(shù)量控制策略，考慮了人口規(guī)模壓力依然存在的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)又在原有的數(shù)量限制上進(jìn)一步寬松化，考慮到了生育持續(xù)低迷可能帶來的負(fù)面影響。每一個(gè)階段的人口政策都是立足現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史、著眼未來的。
實(shí)施三孩生育政策會帶來全方位的社會變革
雖然僅僅在原有二孩生育政策的基礎(chǔ)上多增加了一個(gè)孩子，但實(shí)施三孩生育政策帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響卻更為深遠(yuǎn)。
首先，三孩生育政策為新型紅利的出現(xiàn)和中長期人口紅利的持續(xù)創(chuàng)造了條件。之所以“人口紅利”問題備受關(guān)注，是因?yàn)檫^去幾十年間中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于人口機(jī)會窗口的開啟，抓住機(jī)會創(chuàng)造并享有了“人口紅利”。這一“人口紅利”主要源自人口轉(zhuǎn)變期間生育率下降帶來的總撫養(yǎng)比下降。隨著人口老齡化逐漸加深，少兒人口比例在生育政策寬松化改革驅(qū)動下會逐漸上升，相應(yīng)地人口轉(zhuǎn)變帶來的“人口紅利”將趨于消失，何時(shí)再現(xiàn)，取決于人口結(jié)構(gòu)的變化互動關(guān)系。目前需要盡可能開發(fā)人才紅利、老年紅利和性別紅利，以新型紅利代替原有的人口轉(zhuǎn)變帶來的紅利。
其次，實(shí)施三孩生育政策會帶來一定的社會撫養(yǎng)壓力。從中長期來看，新增的人口會轉(zhuǎn)變?yōu)樾略龅膭趧恿Γ鄬徑馍鐣䦃毫ΑＨ丝诮Y(jié)構(gòu)的問題，不是立竿見影的問題，這一代新生兒，需要20年左右才能轉(zhuǎn)變成勞動力。在生育政策寬松化改革的前提下，對于勞動年齡人口壓力的緩解相關(guān)的措施，或者說對社會總撫養(yǎng)比的增加可能帶來的一些問題，需要做好充分準(zhǔn)備。
再次，實(shí)施三孩生育政策使家庭規(guī)模的差異化和多樣化更為凸顯。之前，不少家庭只有一個(gè)孩子，家庭的同質(zhì)性更強(qiáng)。隨著生育政策的寬松化，家庭因?yàn)楹⒆訑?shù)量差異在規(guī)模上顯現(xiàn)出比以往更大的差異性，而孩子數(shù)量差異又凸顯了家庭在生兒動機(jī)、育兒理念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會資源等多方面的差異。
實(shí)施三孩生育政策不能立竿見影地緩解人口老齡化問題。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于面向2.6億老年人口，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的積極作用，為有需要的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。某種意義上，老齡化問題是結(jié)構(gòu)問題，可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)加以解決；老年人口問題則是民生問題，需要在高質(zhì)量發(fā)展的背景下系統(tǒng)解決。
減輕生育養(yǎng)育壓力是保障生育政策順利施行的必要條件
全面兩孩政策實(shí)施之后，每年新生嬰兒中二孩占比不斷提升，二孩總和生育率也有所上升，但總和生育率仍不升反降的主要原因是一孩生育率的快速下降。育齡人群特別是年輕育齡人群的生育焦慮造成了生育水平總體上的偏低。
第一是經(jīng)濟(jì)顧慮和困難，突出體現(xiàn)在“三育”負(fù)擔(dān)上。生育負(fù)擔(dān)主要是生孩子的成本，生一個(gè)孩子的直接成本從幾千到上萬元不等，完善孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健與護(hù)理服務(wù)體系，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的減免，可有效降低生育負(fù)擔(dān)。養(yǎng)育負(fù)擔(dān)因家庭而異，是家庭經(jīng)濟(jì)條件和父母育兒期望的具體體現(xiàn)，需要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，也要適當(dāng)降低人們育兒的精細(xì)化程度和過高期望。教育負(fù)擔(dān)較為沉重，課外輔導(dǎo)、擇校費(fèi)用、學(xué)區(qū)房等一系列相關(guān)成本均與之相關(guān)，需要國家系統(tǒng)政策配套，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。此外，經(jīng)濟(jì)顧慮還體現(xiàn)在就業(yè)的穩(wěn)定性和住房的安全感上，安居樂業(yè)才有可能放心生育。
第二是女性的工作家庭沖突困境。工作家庭沖突是職業(yè)女性面臨的難題，也是目前生育意愿和行為低迷的一個(gè)重要原因。女性產(chǎn)假時(shí)間的設(shè)計(jì)既要考慮家庭育兒實(shí)際，也要兼顧單位的承受力，否則單位的損失會以招聘歧視等方式反射到女性身上。關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)育兒是女性專責(zé)的意識，生育不僅是女性的、更是家庭的、也是全社會的責(zé)任，生育相關(guān)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本需要妥善分擔(dān)，在實(shí)施三孩生育政策時(shí)相關(guān)政策措施的設(shè)計(jì)必須貫徹性別平等的理念。
第三是晚婚晚育的社會文化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的普及，晚婚晚育逐漸成為社會實(shí)踐，婚姻和生育年齡不斷推遲，特別是在大城市，平均初婚年齡已經(jīng)接近30歲，高齡生育會帶來很多不必要的健康問題。因此，重塑社會婚育文化，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，營造適齡婚育和生育友好型的社會文化氛圍，消除年輕人對生育的焦慮和恐懼，也是非常重要的。
在推行這些相關(guān)政策配套措施中，有兩個(gè)方面需要注意。一是供給與需求的匹配性，應(yīng)關(guān)注人群需求的異質(zhì)性，既要滿足一般需求，也要滿足處于不同生命周期的人群的特殊需求，措施制定要從使用者角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是要考慮可行性和可持續(xù)性，特別是涉及資金發(fā)放、假期安排等類政策措施，要兼顧利益相關(guān)者的多方訴求，確保政策措施能夠落地實(shí)施且在較長時(shí)期內(nèi)持續(xù)。
（作者為中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授）
