【民生觀察】

　　十九屆五中全會和今年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動重大歷史任務(wù)，這是新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，中央對當前和今后相當長一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大部署。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須從構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局、全面推進鄉(xiāng)村振興有序?qū)嵤┑母叨茸龊媒y(tǒng)籌謀劃，突出重點，科學實施，集中力量補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興邁穩(wěn)邁實。

　　要堅持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程。如果沒有科學規(guī)劃作引領(lǐng)，就可能成為勞民傷財?shù)南拐垓v，最終損害的還是農(nóng)民利益。要使這項惠農(nóng)惠民戰(zhàn)略順利開展、收到實效，工作中要把握好以下幾點：一是堅持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，強化規(guī)劃的約束力。二是提升規(guī)劃的科學性和前瞻性，科學規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。三是堅持“全域規(guī)劃”理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。

　　要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管如此，我國大部分地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍比較低，偏遠地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求還不盡匹配。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，就是要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不平衡短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”轉(zhuǎn)變，從供給導向向需求導向轉(zhuǎn)變。

　　要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。近年來，我國基本公共服務(wù)均等化扎實推進，縣域義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險、最低生活保障等實現(xiàn)全覆蓋。但整體上看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準差距還比較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)相對缺乏，農(nóng)村文化體育等精神生活比較單調(diào)貧乏。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，需要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。一方面，按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系要求，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，著力解決結(jié)構(gòu)性非均等化問題。另一方面，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享、互聯(lián)互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉(xiāng)差別。

　　要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是廣大農(nóng)民的殷切期盼。由于長期重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較多、基礎(chǔ)薄弱、重建輕管等問題比較突出。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的難題，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。一是因地制宜，努力打造與全面小康相匹配的農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升等為抓手和主攻方向，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是著眼長遠，全面建設(shè)與現(xiàn)代化相適應(yīng)的美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明等，打造宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村，全面提升群眾獲得感、幸福感。

　　要堅持促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得土地、資金等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素單向由農(nóng)村流入城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，大力破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進更多資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。深化農(nóng)村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉(xiāng)村建設(shè)的動力和活力。堅持農(nóng)民主體地位，讓群眾真正參與進來，避免“政府干、百姓看”的局面，提升鄉(xiāng)村建設(shè)層次。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)既要有現(xiàn)實的緊迫感，也要有足夠的歷史耐心。在這一問題上一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過偏差、有過教訓。如，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實際的目標；一些地方借機大拆大建等等，群眾怨言頗多，甚至叫苦不迭。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行，不能干超越發(fā)展階段的事。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。把農(nóng)民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量建設(shè)成效的根本標準。尤其是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及農(nóng)村大局的重大事項上，更要審慎穩(wěn)妥，不能搞一刀切、強迫命令。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，要謀定而后動，保持足夠的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心，砥礪實干、攻堅克難、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　（作者：劉俊杰，系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任）