【經(jīng)濟(jì)界面】
政府工作報(bào)告三十六次提“就業(yè)”
就業(yè)優(yōu)先，如何實(shí)現(xiàn)聚力增效
光明日?qǐng)?bào)記者 邱玥
就業(yè)是最大的民生。我國(guó)有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年政府工作報(bào)告提出2021年度的就業(yè)目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，這一目標(biāo)相比2020年900萬(wàn)人有所提高。2021年作為“十四五”的開局之年，我國(guó)如何在世界經(jīng)濟(jì)的不確定性中保持就業(yè)大局穩(wěn)定，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)？
就業(yè)形勢(shì)面臨三大挑戰(zhàn)
【數(shù)說(shuō)】
面對(duì)異常復(fù)雜的形勢(shì)，在各方努力下，去年我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，好于預(yù)期——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，超額完成900萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)；全年調(diào)查失業(yè)率平均5.6%，低于6%控制目標(biāo)；高校畢業(yè)生去年年底總體就業(yè)率達(dá)90%以上，貧困勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)3243萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)超10%。
翻閱今年的政府工作報(bào)告，共有36處提到“就業(yè)”二字。報(bào)告指出，“就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”。
“新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)較大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)疫情的‘穩(wěn)就業(yè)’政策，采取積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施更加積極的穩(wěn)就業(yè)措施。這些組合政策出臺(tái)之快超出了預(yù)期，確保了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作取得顯著成績(jī)。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮告訴記者。
“在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)�！苯衲暾ぷ鲌�(bào)告指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。
李克強(qiáng)總理在日前回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，今年就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬(wàn)農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)�！八越衲晡覀�?cè)谥贫ê暧^政策的時(shí)候，依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動(dòng)‘六穩(wěn)’，落實(shí)‘六�！�是把就業(yè)放在首位。去年出臺(tái)的有關(guān)就業(yè)的政策舉措，不僅沒有調(diào)退，還有所增加，其他政策都要有利于就業(yè)”。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南認(rèn)為，總體判斷，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜。首先，就業(yè)總量壓力不減，今年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人；與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2，也就是說(shuō)，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有兩個(gè)崗位在等著他；此外，疫情的影響復(fù)雜多變，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
【政策】
政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量”。今年將“著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持”。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策之后，2019年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀政策之一，提出加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。今年，我國(guó)確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)為1100萬(wàn)人以上。李克強(qiáng)總理表示，就業(yè)還是要讓市場(chǎng)來(lái)唱主角，也就是繼續(xù)通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)。一方面推動(dòng)穩(wěn)崗增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。
莫榮表示，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“源泉”和“穩(wěn)定器”。多年來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持深入實(shí)施積極就業(yè)政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。今年政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
從中央到地方，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。廣東通過(guò)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，平均每年為企業(yè)降低成本近20億元，涉及一百多萬(wàn)人次；浙江借助直播帶貨等“風(fēng)口”，推動(dòng)“網(wǎng)紅”等各類新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已組織培訓(xùn)500多期，培訓(xùn)2.65萬(wàn)人次；山西發(fā)揮易地扶貧搬遷安置區(qū)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”和“公益事業(yè)服務(wù)站”作用，開展搬遷勞動(dòng)力信息管理、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)有需求的易地搬遷勞動(dòng)力，至少提供1次職業(yè)培訓(xùn)和3次職業(yè)介紹服務(wù)……
高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重
【背景】
2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重。
對(duì)于如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠指出，下一步，將堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。將通過(guò)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、高定工資檔次、就業(yè)補(bǔ)貼等舉措，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，到教育醫(yī)療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。同時(shí)，穩(wěn)定“三支一扶”等基層項(xiàng)目的招募規(guī)模。
南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)施大寧建議，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，不僅可以為基層輸送人才，而且也是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要途徑。建立系統(tǒng)的大學(xué)生基層就業(yè)引導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制，完善青年基層工作者的職業(yè)路徑�；鶎訂挝粦�(yīng)完善和落實(shí)基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)展路徑，將高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻龀址秶瑢?duì)符合條件的提供住房、醫(yī)療、落戶等支持。新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議，實(shí)施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計(jì)劃，國(guó)家拿出一部分經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，可采用每年每人補(bǔ)貼1萬(wàn)元、連續(xù)補(bǔ)貼3年的辦法，縮小與在城就業(yè)人員的收入差距。
張紀(jì)南表示，下一步，人社部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，針對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)�！耙Ψ�(wěn)定就業(yè)崗位，通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)住就業(yè)基本盤，繼續(xù)落實(shí)好吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等政策。”張紀(jì)南說(shuō)，要著力拓寬就業(yè)渠道，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)的勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。
以技能提升破解結(jié)構(gòu)性矛盾
【現(xiàn)象】
在去年人社部組織的全國(guó)職業(yè)技能大賽上，不僅場(chǎng)上競(jìng)賽熱火朝天，場(chǎng)下?lián)屓艘哺裢饧ち摇Ｆ渲�，一�?8歲的職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生，拿到了物聯(lián)網(wǎng)技能比賽冠軍，賽后幾家企業(yè)搶著要，最后與一家企業(yè)簽下了百萬(wàn)年薪意向書。
“我國(guó)目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動(dòng)者找不到合適的工作，也有一些企業(yè)招不到合適的員工�！崩钪冶硎荆渲幸粋�(gè)重要的原因是崗位需求和勞動(dòng)力供給不匹配，勞動(dòng)者的職業(yè)技能不適應(yīng)崗位的需要。
以傳統(tǒng)建筑業(yè)為例，目前該行業(yè)吸引就業(yè)存在不少困難，50后、60后農(nóng)民工即將“謝幕”，70后、80后農(nóng)民工供應(yīng)不足，90后、00后農(nóng)民工寥寥無(wú)幾的“三段式”困局已成為不可忽視的現(xiàn)象。
“農(nóng)民工群體‘青黃不接’‘代際斷層’的問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，勞動(dòng)力逐年減少，高素質(zhì)建筑工人依舊短缺�！痹谥薪ㄎ寰挚偝邪举|(zhì)量管理員鄒彬看來(lái)，加快推動(dòng)“農(nóng)民工”向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型迫在眉睫。要通過(guò)推廣打造新一代建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新型平臺(tái)承接人才轉(zhuǎn)移，形成“人才隊(duì)伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)”的雙向良性循環(huán)。
多一門技能、掌握一技之長(zhǎng)就多一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，進(jìn)一步加強(qiáng)高校人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科建設(shè)，加快構(gòu)建人工智能職業(yè)技術(shù)教育體系，幫助青年學(xué)生掌握新技能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。廣東省佛山市技師學(xué)院裝備制造系副主任楊珍則建議，通過(guò)加快實(shí)施工匠型技能人才培育工程和建設(shè)公共智能制造實(shí)訓(xùn)中心，更好地滿足全國(guó)裝備制造業(yè)技能人才的培育需求。
依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新就業(yè)
【趨勢(shì)】
數(shù)據(jù)顯示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造新機(jī)遇，當(dāng)前個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多，正成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年以來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量就業(yè)崗位。目前我國(guó)已有2億人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，其中很多是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。
“平臺(tái)化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特性，形成‘蓄水池’與‘緩沖器’，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充�！彬v訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰指出。
“解決就業(yè)問(wèn)題根本上要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”莫榮認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)需將持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的增長(zhǎng)韌性，中國(guó)市場(chǎng)有廣闊的增長(zhǎng)空間。未來(lái)，我國(guó)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)，將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)重大變革。他指出，我國(guó)已將促進(jìn)就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵。
專家普遍表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力將持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力也在不斷加大。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)制度的矛盾將開始凸顯，這些問(wèn)題都對(duì)我國(guó)就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。為此，“十四五”期間要繼續(xù)強(qiáng)化積極就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策、積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策三大宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)同。就業(yè)政策更完善，財(cái)政政策更加積極，貨幣政策更加穩(wěn)健，共同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年03月20日 05版）
