【民生觀察】

　　　作者：馬雷（勞動經濟學會就業促進專業委員會副會長）

　　就業是民生之本、發展之基，也是財富創造的源頭活水和社會穩定的重要保障。健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，推動就業形勢保持總體平穩，勞動者生活更加體面、更有尊嚴，一直是黨中央、國務院對于就業工作的優先考慮。當前，隨著我國經濟結構調整深入推進，人工智能等新技術快速迭代，結構性就業矛盾越來越突出。在此背景下，穩定和擴大市場競爭力不足和符合新就業形態要求的勞動者就業，成為就業工作的重中之重。

　　中小企業是吸納就業的主體，在經濟發展過程中發揮著重要作用，要千方百計穩定和促進中小企業發展。穩定和促進中小企業發展，創造更多的就業機會，是穩定和擴大就業的必然要求。當前，受經濟下行壓力加大、環保要求趨嚴和強監管、去杠桿等影響，中小企業融資在貸款規模、審批效率、抵押擔保要求等方面受到較多限制。下一步，貨幣政策要松緊適度，改善貨幣政策傳導機制，加快金融供給側結構性改革，加大普惠金融發展力度，解決中小企業融資難、融資貴問題；積極財政政策應繼續推進落實減稅降費，為中小企業減負；財政政策和貨幣政策相互配合，共同扶持中小企業。

　　提高勞動者素質，開發勞動者職業技能，提升勞動者就業能力的適應性，是經濟高質量發展過程中穩定和擴大就業的基礎。全方面提升勞動者就業能力的適應性，一方面，要積極推行終身職業技能培訓制度，面向全體勞動者提供貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。通過大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，培養更多高技能人才和大國工匠，更好適應新時代我國新就業形態的廣泛出現。另一方面，要構建高質量教育體系。在基礎教育方面，要健全“學校、家庭、社會”協同育人機制，提升學生素質；在職業教育方面，要健全“職校、行業企業、社會組織”協同育人機制，增強就業適應能力；在高等教育方面，要健全“政府、高校、科研院所、行業企業”協同育人機制，增強就業發展能力。此外，要持續深化產教融合新型機制。充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的“三位一體”產教融合綜合改革試點，促進產教供需雙向對接，破除就業結構性矛盾。滿足勞動者多層次、多樣化學習需求，構建終身學習教育體系，提高就業能力的動態適應性。

　　要鼓勵和支持有條件有能力的勞動者創新創業。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統工作崗位數量無法滿足勞動者的就業需求。要積極營造有利于創新創業人才脫穎而出的良好環境，深入開展大眾創業萬眾創新，讓更多有志者人生出彩；要厚植高校校園創新創業文化，培養更多創新創業人才。要重構創新創業的微觀基礎，從制度上鼓勵科技人員進入企業，引導企業家投身創新活動。要面向小微創新企業和個人創業者，打造低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

　　公共就業服務作為促進市場供需匹配、實施就業援助的重要載體，是政府促進就業的重要手段。為實現我國更加充分更高質量的就業，就必須提供全方位公共就業服務，包括加強公共就業服務制度的頂層設計，建立政府、市場、非營利組織等多元主體相互協調、相互合作的公共就業服務機制；加快公共就業服務信息化建設，實現公共就業服務各項業務的全程信息化和制度性監測預警；推進公共就業服務標準化，對公共服務事項的名稱、數量、內容、程序進行規范。

　　今年是“十四五”的開局之年，“穩就業、保就業”任務依然十分艱巨，要兼顧就業政策的短期效果和長期效應，兼顧公平與效率，優先發展、健全機制、持續發力，促進勞動力實現更充分更高質量就業。