作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮
“今年我們政策的制定和實施，還是要繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)，這就需要繼續(xù)推進‘放管服’改革，讓市場主體不僅生存，而且活躍。去年我們說留得青山就贏得未來，今年說留得市場主體的青山常在，就能夠生機盎然，使中國經(jīng)濟的活力和韌性充分體現(xiàn)。”3月11日，國務(wù)院總理李克強在全國人大會議閉幕后出席記者會并回答中外記者提問時指出。
要通過行政審批制度改革為市場主體減負松綁，讓它們可以放開手腳去競爭。李克強總理指出，“轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是要把市場主體應(yīng)有的權(quán)限給他們，讓他們?nèi)グl(fā)揮。”
近些年來，國務(wù)院大力推進“放管服”改革，通過簡政放權(quán)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來降低企業(yè)進入門檻和提高登記注冊效率，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，國務(wù)院委托對其實施情況進行第三方評估，結(jié)果顯示企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境總體高度滿意，營商環(huán)境更加穩(wěn)定、公正、透明。
今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這意味著要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮主要作用，而政府這只“看得見的手”要盡可能減少對市場的過度干預。
政府放手給市場的“寬進”政策，使市場主體大批涌現(xiàn)，市場充滿生機活力。 “十三五”期間我國新增市場主體6000萬戶，去年市場主體總數(shù)已經(jīng)達到一億三千多萬戶，個體工商戶達到9000多萬戶。與此同時，一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等迭出，使中國經(jīng)濟更加表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。
政府讓位于市場，并不意味著政府在市場監(jiān)管中缺位。李克強總理強調(diào)，“要競爭就應(yīng)當是公平的競爭，就必須有監(jiān)管。管出公平、管出公正，這樣才能讓市場主體顯示真正的創(chuàng)造力。”“放管服”改革的核心是，在放的同時加強管，并讓管更好地服務(wù)于放。即放管并重，同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。
如果管了大量不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，而真正需要政府關(guān)注的則沒有能力和精力去管，或者管的出發(fā)點錯了、方式不對、效果不好；如果政府作為裁判員沒有秉公判決，那么企業(yè)就可能脫離市場的游戲規(guī)則，破壞市場公平競爭。這會導致劣幣驅(qū)逐良幣，并使政商關(guān)系難以親清兼顧。
因此，要加強事中事后監(jiān)管，就是明確市場監(jiān)管的重心不再是事前審批，而是更加關(guān)注過程性和結(jié)果性的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好“雙隨機一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，讓政府的監(jiān)管資源好鋼用在刀刃上，更加智慧、精準和高效。同時，市場監(jiān)管意味著政府部門要擦亮眼睛，既要對好企業(yè)減少不必要的干擾，也要對不良企業(yè)該出手時就出手，亮劍執(zhí)法。
近兩年來，新業(yè)態(tài)的不斷豐富壯大，激發(fā)市場活力的同時也帶來了新的問題。李克強總理明確指出，我們支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)這些新業(yè)態(tài)，但是對于坑蒙拐騙、造假失信，或者利用新業(yè)態(tài)的旗號去搞詐騙、非法集資的，就要堅決打擊，因為把市場攪亂了，沒有公平，競爭就不可能持續(xù)，就不可能展現(xiàn)更強的活力。
我國市場規(guī)模大，新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢喜人，這得益于對政府包容審慎的監(jiān)管制度。但是，包容不意味著縱容放任，審慎不代表政府無為。對于“新瓶裝舊酒”的假創(chuàng)新、單純炒概念的偽創(chuàng)新，政府就要果斷出擊，形成強有力的震懾效應(yīng)，避免其對新業(yè)態(tài)的污名化和實體經(jīng)濟的侵蝕。
P2P的爆雷、社區(qū)團購的亂象，都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面值得警惕的代表性案例。如果縱容資本無序擴張，助紂為虐地讓這些所謂的“新”業(yè)態(tài)野蠻生長，那么就偏離了市場監(jiān)管的正確方向，也會使企業(yè)競爭的走勢偏航。去年底以來，國家有關(guān)部門出臺了針對平臺經(jīng)濟的反壟斷和反不正當競爭的指導意見，這有利于推動新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，剎住一些領(lǐng)域盲目擴張和無序增長的勢頭。
讓市場主體多起來、活起來，也要保障市場競爭的公正性，堅決打擊披著外衣的不良企業(yè)。這些市場監(jiān)管方面的高要求，對政府而言也是一場治理能力的考驗：切實轉(zhuǎn)變職能，加強跨部門聯(lián)動協(xié)同，不斷提升監(jiān)管能力，使監(jiān)管水平能夠跟上并適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。與此同時，也要利用、善用科技手段和社會力量來創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正用新監(jiān)管來服務(wù)新業(yè)態(tài)。
