核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，完善反壟斷機(jī)制是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求，而做好反壟斷的關(guān)鍵在于對(duì)資本擴(kuò)張的合理管控。只有提高資本控制力，健全前瞻性監(jiān)管，才能進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管的效率，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年經(jīng)濟(jì)工作中的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”被列為其中一項(xiàng)，引發(fā)各界關(guān)注。
經(jīng)過多年發(fā)展，從生產(chǎn)鏈到需求鏈，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從企業(yè)監(jiān)管到社會(huì)治理，都有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的身影。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將分割的行業(yè)借助數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈串在一起，將分離的產(chǎn)業(yè)鏈通過高效的供需匹配嚙合在一起，融合性成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。而這種融合性的背后，伴隨著資本擴(kuò)張。
數(shù)字技術(shù)的研發(fā)迭代越來越需要外延性，而這種外延性需要資本的流動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)包含了大數(shù)據(jù)、5G等多種細(xì)分技術(shù)的綜合應(yīng)用，這些科技的研發(fā)需要一定的聯(lián)動(dòng)性，這個(gè)過程必然伴隨著企業(yè)的投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界經(jīng)營(yíng)和合作也會(huì)帶來資本的擴(kuò)張。
雖然說資本擴(kuò)張有利于串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，然而，也帶來了嚴(yán)峻的壟斷問題。實(shí)際上，在這些行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合的背后，是數(shù)字要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的結(jié)合，根本上的要素壟斷規(guī)律并沒有改變，占據(jù)要素優(yōu)勢(shì)的企業(yè)仍然會(huì)獲得壟斷地位。而壟斷將嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低市場(chǎng)效率，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)還會(huì)阻礙行業(yè)整體的創(chuàng)新進(jìn)步，挫傷其他小微企業(yè)的積極性。
為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康、安全發(fā)展，我們需要對(duì)其進(jìn)行反壟斷監(jiān)管，最為關(guān)鍵的就是對(duì)資本無序擴(kuò)張的監(jiān)管。在傳統(tǒng)的資本監(jiān)管中，由于分業(yè)經(jīng)營(yíng)，資本流動(dòng)范圍有限，資金監(jiān)管較為容易，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資金流動(dòng)更具有廣泛性和隱蔽性，還會(huì)伴隨其他無形資產(chǎn)，比如信用，這些都降低了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于資本的控制力。
對(duì)資本無序擴(kuò)張的監(jiān)管要有前瞻性意識(shí)。當(dāng)前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到未來可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，采取了及時(shí)的措施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本擴(kuò)張的速度和范圍都顯著增大，經(jīng)常有人以“站在風(fēng)口，豬都能飛起來”形容資本快速擴(kuò)張的力量。因此，要加強(qiáng)前瞻性的監(jiān)管，滯后的監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代有可能帶來較大損失。
資本天然是逐利的，本身并沒有好壞之分。有序、合規(guī)的資本擴(kuò)張，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是政策面所持續(xù)支持推動(dòng)的。我們應(yīng)充分意識(shí)到，因噎廢食并不是我們反壟斷的目的。我們應(yīng)當(dāng)允許正常的資本流動(dòng)，比如發(fā)展具有更加普惠性質(zhì)的小微金融服務(wù)等，資本的有序流動(dòng)才能更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合性的優(yōu)勢(shì)。
除此以外，以競(jìng)爭(zhēng)促監(jiān)管的思路也值得我們借鑒。在進(jìn)行反壟斷監(jiān)管、限制資本無序擴(kuò)張的同時(shí)，可以進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入的門檻，增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，通過增加資本來源的多樣性來削弱單個(gè)資本的影響力，從而起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。
完善反壟斷機(jī)制是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求，而做好反壟斷的關(guān)鍵在于對(duì)資本擴(kuò)張的合理管控。只有提高資本控制力，健全前瞻性監(jiān)管，才能進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管的效率，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）
