圖為下塞湖矮圍一角（拆除前）。（資料圖片）
圖為下塞湖矮圍集中拆除專項整治行動施工現(xiàn)場。（資料圖片）
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘陰、沅江兩地，東、南、北三面均為河道，漲水為湖、退水為洲，是重要的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。
然而，在長達(dá)十余年的時間里，私營業(yè)主夏順安通過違規(guī)承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動，嚴(yán)重影響行洪、破壞洞庭湖生態(tài)。
今年6月初，下塞湖矮圍問題曝光后，湖南省委高度重視，采取有力措施，督促案發(fā)地黨委和政府對下塞湖矮圍進(jìn)行整治。省委書記杜家毫作出批示，責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴(yán)肅問責(zé)。6月3日至20日，矮圍及節(jié)制閘得以全部拆除。
9月12日，湖南省委公布對有關(guān)責(zé)任人的處理決定，25個單位的62名國家公職人員受到嚴(yán)肅問責(zé)，另有11人接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。自此，下塞湖矮圍背后的腐敗和作風(fēng)問題，陸續(xù)浮出水面。
“夏老四”的生財之道
在下塞湖沅江部分所屬的漉湖蘆葦場乃至沅江市，“夏老四”的知名度遠(yuǎn)大于其本名夏順安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。
1959年出生的“夏老四”曾在漉湖蘆葦場務(wù)工。2001年以來，他以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x，先后多次與湘陰縣湖洲管委會和沅江市漉湖蘆葦場簽訂合同，在下塞湖開溝挖渠，筑圍修路，經(jīng)營蘆葦。
2008年，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑，“夏老四”便設(shè)想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進(jìn)行非法捕撈和養(yǎng)殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動。從2011年開始，大規(guī)模加高、加寬和加固矮圍，并修建3個鋼筋混凝土節(jié)制閘。2014年，矮圍建成，以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。
修筑和使用矮圍的過程，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程。以捕魚為例，只需在漲水時開閘、退水時關(guān)閘，洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。
“他在采取這個辦法之前，每年捕撈收入不到20萬元，里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后，每年收入高達(dá)幾百萬元，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚，可以說是滅絕性捕撈。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者。
比非法捕撈更為暴利的，是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算，按照當(dāng)時的市場價，一條采砂船開工不超過12個小時就能獲利十余萬元，堪稱“夏老四”最重要的生財之道。不僅如此，“夏老四”還組建了“護(hù)堤隊”，對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取“保護(hù)費”。
“夏老四”的違法行為，早已引起當(dāng)?shù)厝罕姂嵖ｄ鹾J葦場一名退休人員曾向益陽市領(lǐng)導(dǎo)舉報“夏老四”圍墾另一處濕地及相關(guān)干部不作為問題，當(dāng)沅江市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查時，舉報人甚至擔(dān)心“是‘夏老四’派來的人”。
出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當(dāng)選沅江市、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評湖南省勞動模范。益陽市、沅江市多名領(lǐng)導(dǎo)干部亦與其關(guān)系匪淺。
今年6月3日，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機關(guān)立案偵查并刑事拘留，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。
甘受圍獵的“保護(hù)傘”
如此明顯的違法行為，何以持續(xù)十余年之久？
據(jù)湖南省委通報，下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，除相關(guān)職能部門和地方黨委、政府履職不力外，一個重要原因就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，為夏順安違法行為提供幫助，充當(dāng)“保護(hù)傘”。益陽市委副秘書長、時任沅江市委書記鄧宗祥，便是其中典型。
資料顯示，鄧宗祥于2007年11月至2010年12月?lián)毋浣惺虚L，2010年12月至2016年7月?lián)毋浣形瘯洠笥终{(diào)任益陽市委副秘書長。從時間上看，下塞湖矮圍正是在其主政沅江期間逐步修建完成。
據(jù)鄧宗祥交代，自2009年以來，幾乎每年春節(jié)夏順安都會來家中拜年，所送禮金從2009年的5000元逐步漲到去年春節(jié)的4萬元，今年春節(jié)期間還送了2萬元。在2011年和2012年中秋節(jié)，以及鄧宗祥父親、岳父去世時，夏順安也都有所“表示”，金額從1萬元到2萬元不等。此外，在2008年至2016年益陽市人大會議期間，鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包，每次5000元。
對鄧宗祥的圍獵，為夏順安帶來了不菲的回報。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任易忠民介紹，鄧宗祥早在2013年就去過下塞湖，也見到了矮圍，但并未作出處理。市委書記的縱容默許，令夏順安愈發(fā)得意忘形，也在當(dāng)?shù)仄鸬搅瞬涣嫉膶?dǎo)向作用。
更為惡劣的是，鄧宗祥還利用職權(quán)為夏順安當(dāng)選省、市人大代表提供幫助。益陽市畜牧水產(chǎn)局原局長傅建平收受夏順安賄賂，也為其當(dāng)選省人大代表提供便利。
既有市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照，又有省人大代表這塊金字招牌，夏順安的非法矮圍愈發(fā)“固若金湯”。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任劉孫科介紹，夏順安多次利用省人大代表身份為矮圍提供保護(hù)，甚至威脅執(zhí)法部門：“我是有地方說話的。”
如今，隨著矮圍的拆除和夏順安的落網(wǎng)，鄧宗祥、傅建平等“保護(hù)傘”也相繼被采取留置措施。
“下塞湖矮圍是非法的，且主要是在我的任期內(nèi)建成的，我有不可推卸的責(zé)任。”鄧宗祥在自述材料中寫道。
“任性”合同與虛假證明
夏順安的諸多“保護(hù)傘”中，沅江市漉湖蘆葦場和湘陰縣湖洲管委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人職級雖然不高，卻扮演著重要角色。
記者調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn)，2010年以前主要為“葦山承包經(jīng)營合同”，承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營且期限不超過一年；2010年則成了“湖洲租賃承包合同”，明確將1.74萬畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營，承包期限從2010年到2020年；2011年1月，雙方簽署補充協(xié)議，又將承包期限延長至2040年。
正是有了這些合同撐腰，夏順安下定決心，繼續(xù)加大投入建矮圍。
“以前的合同，盡管沒起到太大約束作用，但都規(guī)定了禁止工程建設(shè)等條款。從2010年起，取消了禁止性條款，完全站在夏順安的角度擬定合同內(nèi)容，2011年又在此基礎(chǔ)上延長了20年。可以說，相關(guān)負(fù)責(zé)人不但不履職，還濫用職權(quán)，與夏順安同流合污。”調(diào)查人員告訴記者。
除合同問題外，兩地湖洲管理部門作為“甲方”和最直接的監(jiān)管者，長期以來對夏順安的違法行為視而不見，多人與其結(jié)成利益共同體。
目前，漉湖蘆葦場三任黨委書記王正良、曹文舉、冷世輝及原場長蒯建紅，湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理楊立華、汪介凡，均被采取留置措施。而王正良、楊立華正是收受賄賂后違規(guī)與夏順安簽訂長期承包合同的當(dāng)事人。
不僅如此，據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，沅江和湘陰兩地有關(guān)畜牧水產(chǎn)、水利、公安、砂石管理等單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受夏順安的紅包禮品甚至賄賂。因下塞湖矮圍問題，沅江市畜牧水產(chǎn)局還多次向上級畜牧水產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部送紅包禮品。
更有甚者，在收受夏順安賄賂后，違規(guī)出具了“下塞湖圍湖養(yǎng)殖沒有影響行洪，符合相關(guān)政策”的證明，為夏順安阻擾執(zhí)法提供了“擋箭牌”。
2012年8月14日，夏順安找到時任沅江市水利局局長胡經(jīng)緯，請其幫忙出具不影響行洪證明，以便辦理下塞湖承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。胡經(jīng)緯隨即吩咐另一名局領(lǐng)導(dǎo)辦理。憑借此證明，夏順安不僅成功貸款上千萬元，還多次阻擾沅江、湘陰相關(guān)部門執(zhí)法。
“胡經(jīng)緯介紹夏順安給我，說市里領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注他的發(fā)展，叫我把這個事辦一下。”經(jīng)辦人說，胡經(jīng)緯在擔(dān)任局長期間，從未安排部署水事執(zhí)法部門對下塞湖修建矮圍行為進(jìn)行查處，漉湖水管站也從未向水政監(jiān)察執(zhí)法大隊報告過下塞湖的水事違法問題。
事實上，早在2012年初，胡經(jīng)緯便在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了下塞湖矮圍問題。據(jù)他描述，當(dāng)時已基本建成，規(guī)模很大，是非常明顯的違法行為，但考慮到拆除難度大，沒有氣魄制止，就什么也沒有做。
然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，胡經(jīng)緯不僅收受夏順安賄賂，自己也忙于經(jīng)商辦企業(yè)，甚至在洞庭湖違規(guī)經(jīng)營矮圍、種植歐美黑楊，是典型的“靠水吃水”。
“鄧宗祥也好，胡經(jīng)緯也罷，凡是在里面弄虛作假、欺上瞞下、收受財物的，不管涉及誰，一律從重處理。這是省委、省紀(jì)委監(jiān)委的鮮明態(tài)度。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 瞿芃）
