湖南省湘潭縣推行鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費(fèi)制度

覆蓋所有行政村 村民付費(fèi)率達(dá)98%(人民眼·改善農(nóng)村人居環(huán)境)

本報記者 王云娜

《 人民日報 》( 2021年11月19日 第 13 版)

　　引子

流水潺潺，綠樹拂岸，山水間點綴著美麗庭院，空氣中飄散著青草芬芳。

這里是湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)梅林橋村。村黨總支書記劉鐵光介紹：“這幾年我們實行生活垃圾處理村民付費(fèi)制度，引導(dǎo)村民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境改善，村里的面貌大變樣，旅游發(fā)展更紅火。”

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。”同年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程，集中整治農(nóng)村環(huán)境，扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，不斷提升農(nóng)村垃圾、污水處理能力。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。今年的《政府工作報告》指出：啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

農(nóng)村生活垃圾治理，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)之一。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出：“推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。”2019年起，湘潭縣啟動農(nóng)村生活垃圾處理村民付費(fèi)制度(以下簡稱付費(fèi)制)試點，著力解決農(nóng)村生活垃圾治理資金短缺、群眾參與不夠等問題。

迄今，付費(fèi)制已在湘潭縣所有行政村全面推行，村民付費(fèi)率達(dá)到98%，實現(xiàn)“工作順利運(yùn)行、群眾支持擁護(hù)、環(huán)境治理有效”的目標(biāo)。今年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經(jīng)驗，“湖南湘潭推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費(fèi)制度全覆蓋”被列入其中。

近3年來，付費(fèi)制如何激發(fā)群眾有效參與，助推健全政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，推動農(nóng)村生活垃圾有效治理、農(nóng)村人居環(huán)境整體改善？記者近日赴湘潭縣調(diào)研。

選點破題

成立村人居環(huán)境整治理事會，探索推動美好環(huán)境共建共治共享路徑

“沙——沙——沙——”大清早，劉鐵光弓著腰，將散落在村主干道的包裝紙、塑料袋等快速掃進(jìn)簸箕，隨后走近一旁的灌木叢，伸出長臂鉗，夾出煙頭、紙屑等。

這是3年多前梅林橋村臨時集中打掃衛(wèi)生的一幕。劉鐵光說：“迎接衛(wèi)生檢查或是村里舉辦旅游活動時，我們經(jīng)常組織這樣的大掃除，村干部和熱心村民20多人從早忙到晚，也只是清除了‘看得見’的垃圾。”

往往大掃除沒過多久，雜草叢，小溪邊，房前屋后，一個個小垃圾堆又冒出頭來。

地處湘潭縣易俗河鎮(zhèn)南部，梅林橋村1043戶村民散居在12平方公里的山溝里，很少有20戶以上的集中連片區(qū)域，加上10多年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，垃圾清掃難度大，環(huán)境衛(wèi)生不盡如人意。

“個別村民環(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾隨手扔進(jìn)河畔溝谷等不易清掃的公共區(qū)域或隱蔽角落。村里曾聘用了8名保潔員，每人每月工資800元。工資不高，我們只能做兼職，主要打掃村主干道等公共區(qū)域。”曾擔(dān)任梅林橋村兼職保潔員的姜春元說。

資金問題也是制約生活垃圾治理的重要因素。劉鐵光算過一筆賬：2018年，除保潔員工資，村里須支付垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)約5萬元、水面清理費(fèi)約3萬元，而當(dāng)年的村集體經(jīng)濟(jì)收入僅11萬元，加上縣里撥付到村的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金約4萬元，仍有些捉襟見肘。

前些年，村里日常保潔跟不上，劉鐵光時常帶著村干部開展集中打掃。可時間一長，維護(hù)村里公共環(huán)境衛(wèi)生逐漸變成村干部的事、保潔員的活，村民參與的積極性不高。“很長一段時間，我們沒少宣傳、發(fā)動群眾，但效果不明顯，一些村民自家院落干凈整潔，對院落周邊的公共環(huán)境卻不太上心。”劉鐵光說。

梅林橋村的情況不是個例。湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃加兵說：“過去，全縣一些村落不同程度存在‘垃圾圍村’現(xiàn)象，表面化的日常保潔以及突擊打掃現(xiàn)象比較普遍。”

能否成立村人居環(huán)境整治理事會，更好地調(diào)動群眾參與生活垃圾處理、改善人居環(huán)境的積極性？2019年初，經(jīng)過前期調(diào)研，時任易俗河鎮(zhèn)黨委書記陳贊考慮到梅林橋村面積大、人口多、環(huán)境衛(wèi)生問題突出，“鎮(zhèn)里決定在這里試點，從全村推選出黨員、退休教師等14名代表，成立村人居環(huán)境整治理事會，探索農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制。”

“‘垃圾圍村’的癥結(jié)，既有生活垃圾治理資金不足的因素，也存在村干部大包大攬的治村理念導(dǎo)致群眾參與不夠的問題。”陳贊說，“我們從完善基層治理體系、提高基層治理能力的層面出發(fā)，探索把生活垃圾治理的話語權(quán)、主動權(quán)交給群眾，通過共建共治共享推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。”

探索付費(fèi)

村事村議，調(diào)動村民參與生活垃圾治理積極性，逐步形成“五個一工作法”

“能否借鑒城市小區(qū)收取衛(wèi)生費(fèi)的做法，探索村民付費(fèi)的機(jī)制，彌補(bǔ)資金不足問題，同時更好地調(diào)動村民參與生活垃圾治理的積極性？”成立不久，梅林橋村人居環(huán)境整治理事會便開展調(diào)研，幾位老黨員、熱心村民的提議引起理事會重視，隨即召集村民小組組長、黨員代表等開會討論。

會上，有村民表達(dá)顧慮：付費(fèi)會不會加重村民負(fù)擔(dān)？收多少費(fèi)用合適？

“初步來看，每戶每年繳納100元比較合適。”劉鐵光說，“2018年，梅林橋村村民年人均純收入達(dá)到2.8萬元，多數(shù)家庭具備付費(fèi)能力。”

“還可以考慮降低一些，每戶每年60元，除去個別困難戶，粗算下來每年可收取5萬多元，能在很大程度上解決垃圾處理資金不足問題。”梅林橋村人居環(huán)境整治理事會副會長、高屋村民小組組長唐子元的建議，得到不少在場村民認(rèn)同。

“村里還有不少農(nóng)家樂、飯店、小賣部、工業(yè)企業(yè)和外來租戶，是不是都要付費(fèi)？村民辦紅白喜事產(chǎn)生的生活垃圾也不少，是不是也要付費(fèi)？”有村民問。

“對，都要納入收費(fèi)范圍。”

你一言、我一語，村民們積極建言獻(xiàn)策，商定下不同群體、不同情況的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：普通農(nóng)戶每年每戶60元，外來租戶參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；門店商鋪每年每戶120元，飯店、農(nóng)家樂等每年每戶200元，工業(yè)企業(yè)每年每戶800元，紅白喜事每次收取100元；低保戶等困難家庭無需付費(fèi)。

會上討論熱烈，會下調(diào)研充分。陳贊和工作人員走訪了不少村民，既進(jìn)行情況摸底，也開展宣傳動員，多數(shù)村民表示支持。“梅林橋村先行先試，鎮(zhèn)里全力支持，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)出村等工作。”陳贊說。

少部分村民仍有疑慮：“環(huán)境衛(wèi)生一直是村里的事，為什么要我交費(fèi)？”“村里的陳年垃圾這么多，哪可能徹底清除？”

“大家是付費(fèi)主體，更是受益、參與、監(jiān)督主體。”鎮(zhèn)、村干部和理事會成員在逐戶上門做工作的同時，甩開膀子帶頭干，“對陳年垃圾來一次集中、徹底整治！”

2019年5月，村兩委組織保潔員全面清掃，理事會成員帶著熱心村民投工投勞，持續(xù)整治了20多天。“我們不放過一處死角，將堆放在山坳、農(nóng)田邊、小河畔的陳年垃圾全部清除。”劉鐵光說。

配套的長效機(jī)制也在同步跟進(jìn)。結(jié)合村民意見，收費(fèi)后村里重新聘用9名專職保潔員，實行8小時工作制，工資提升至每人每月1600元，職責(zé)進(jìn)一步明確：保潔員負(fù)責(zé)村里所有公共區(qū)域的垃圾清理，還要定期上門指導(dǎo)村民開展生活垃圾分類。

經(jīng)過“四議兩公開”制度程序，村里出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治村規(guī)民約，明確規(guī)范“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理模式，對理事會職責(zé)、村民參與、監(jiān)督、衛(wèi)生評比等付費(fèi)制內(nèi)容作出細(xì)致規(guī)定。

為激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動力，村里還出臺相應(yīng)的激勵舉措。“理事會每月對每家每戶的衛(wèi)生狀況、生活垃圾分類情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果張貼公示，考核優(yōu)秀者給予洗衣粉等物質(zhì)獎勵，考核不合格的進(jìn)行批評教育。”唐子元說。

多策并舉贏得了村民的理解與支持。當(dāng)年9月，全村所有應(yīng)付費(fèi)農(nóng)戶、工業(yè)企業(yè)等全部按標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，付費(fèi)總額8萬多元，付費(fèi)率達(dá)到100%。“付費(fèi)制順利實施，緩解了村里垃圾處理資金不足，保障了常態(tài)化保潔，村莊面貌煥然一新。”劉鐵光說。

湘潭縣將梅林橋村的試點經(jīng)驗總結(jié)為“五個一工作法”：成立一個自治組織，開展一場集中整治，組建一支保潔隊伍，制定一份村規(guī)民約，出臺一批激勵措施。2020年初，付費(fèi)制開始在湘潭全縣推廣。同年5月，湘潭市召開全市建立推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制動員部署會，提出當(dāng)年內(nèi)實現(xiàn)付費(fèi)服務(wù)機(jī)制全市行政村全覆蓋。

全程監(jiān)督

所收取垃圾處理費(fèi)實行專款專賬、專款專用、鄉(xiāng)管村用，收支賬本亮堂

今年4月底，湘潭縣花石鎮(zhèn)和平村村兩委提議，使用收取的垃圾處理費(fèi)為每戶村民配備戶外垃圾桶。征詢村務(wù)監(jiān)督委員會的意見時，村監(jiān)委成員胡永東表示：“要注意節(jié)約，減少不必要的開支。”

“在村民家門口統(tǒng)一配置垃圾桶，能方便村民收納、保潔員收集生活垃圾，這也是許多村民的建議。”面對和平村黨總支書記、村委會主任胡應(yīng)德的解釋，胡永東心里還不踏實，他決定進(jìn)組入戶調(diào)查，聽取村民意見。

“我家門口原先放了一個塑料編織袋裝垃圾，可風(fēng)吹日曬，袋子容易爛，垃圾經(jīng)常散落一地。”調(diào)查中，有村民向胡永東反映。

胡永東還發(fā)現(xiàn)，村民家門口放置的“垃圾桶”五花八門，有的是大塑料袋，有的是大紙箱子，有礙觀瞻。再到鄰村走一遭，村民家門口配備了統(tǒng)一規(guī)格、樣式的垃圾桶。

一番調(diào)查后，胡永東接受了村兩委的提議，他又把監(jiān)督重點放在“錢怎么花”上。

市面上戶外垃圾桶種類較多、價格各異，選哪種？今年5月，和平村人居環(huán)境整治理事會召集村民小組組長、黨員代表等開會，村監(jiān)委成員到場監(jiān)督。

為方便保潔員搬運(yùn)，理事會將擬購買的垃圾桶容量定為50升，高度不到1米，并初步選定來自3個廠家、不同價位的戶外垃圾桶：第一款25元，價格實惠但桶身較薄；第二款35元，結(jié)實，外觀新；第三款45元，桶身厚實，顏色較暗。

經(jīng)村民小組組長、黨員代表民主投票，選擇35元這一款的超過半數(shù)，村里隨即與供貨商簽訂訂購合同。

廠家送產(chǎn)品進(jìn)村時專門帶來發(fā)票，包括胡永東在內(nèi)的村監(jiān)委所有成員在發(fā)票上簽字，并蓋上村務(wù)監(jiān)督委員會公章。村委會副主任胡耀龍將發(fā)票拿到鎮(zhèn)財政所報賬，經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核批準(zhǔn)后，貨款打到供貨商的賬戶。

湘潭縣出臺了農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)資金管理辦法，明確所收費(fèi)用專款專賬、專款專用、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用，支出范圍限于村級購置環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境村莊清潔行動開支以及垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)戶的獎補(bǔ)、發(fā)放保潔員補(bǔ)助等，不得挪作他用。

“所收取垃圾處理費(fèi)的使用，緊貼群眾需求，聽取群眾意見，村監(jiān)委全程監(jiān)督，各村定期公示收繳使用情況，接受群眾監(jiān)督。省里開發(fā)了規(guī)范約束村級小微權(quán)力的‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’平臺，村民登錄即可查詢村里資金使用的每一筆來往賬目。”湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉新玉介紹，每年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理機(jī)構(gòu)都會對上年度村級垃圾處理費(fèi)收繳使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也會對違規(guī)使用資金情況跟進(jìn)核查，對涉及人員嚴(yán)肅查處。

“鄉(xiāng)親們既是付費(fèi)者，也是監(jiān)督員。收支賬本亮堂，付費(fèi)制才能可持續(xù)。”劉新玉說。

因地制宜

各村根據(jù)人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會條件，建立適宜當(dāng)?shù)氐纳�活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)模式

沒有聘用專職保潔員，烏石鎮(zhèn)雙廟村保潔模式不同一般：每個村民小組聘請1名熱心村民擔(dān)任義務(wù)保潔員，每月給予一定補(bǔ)助，由其負(fù)責(zé)公共區(qū)域的環(huán)境清潔。

轉(zhuǎn)運(yùn)模式也不同：多數(shù)村莊通過購買社會服務(wù)的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請第三方公司將村里收集的生活垃圾運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，雙廟村則采用聘用制，聘請村里的一名拖拉機(jī)手專職負(fù)責(zé)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

雙廟村黨總支書記歐陽其明道出原因：雙廟村面積不大，住戶比較集中，保潔工作相對容易；由義務(wù)保潔員分區(qū)域清潔的做法在村里已實施多年，效果不錯，還能節(jié)約開支；一條縣道從村口直接通到鎮(zhèn)中心，路程僅約6公里，村里決定聘請拖拉機(jī)手負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

“村民參與全過程決策，聘請的拖拉機(jī)手是村民從村里的4位競聘者中投票產(chǎn)生的，每月4500元工資也是村民開會議定的。”歐陽其明說，“村人居環(huán)境整治理事會召集村民小組組長、黨員、熱心村民等開會商議，大家各抒己見，最后擇善而從。”

“每個村情況不同，農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)模式不能‘一刀切’，必須結(jié)合實際。”劉新玉介紹，湘潭縣在加強(qiáng)督導(dǎo)、考核的基礎(chǔ)上，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的差異性，把付費(fèi)制度實施的主動權(quán)交給各村，由它們根據(jù)人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會條件，建立適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)模式，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所轄行政村提供政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善財政補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

保潔方式靈活，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差異。考慮村級集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、農(nóng)村生活垃圾處理成本等因素，湘潭縣農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年60至100元，具體付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各村運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制和“四議兩公開”制度自行確定，同時明確對低保戶、殘疾人等群體及長期在外務(wù)工家庭，由各村自行決定減收或免收相關(guān)費(fèi)用。

不同于不少村莊每戶每年收取60元，雙廟村生活垃圾處理費(fèi)按照每戶每年100元的標(biāo)準(zhǔn)收取。歐陽其明介紹：“這些年烏石鎮(zhèn)發(fā)展紅色旅游，帶動我們村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，人流客流不斷增加，保潔設(shè)施配備維護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平等都需同步提升，資金需求量大。”

“經(jīng)村民代表會議討論、投票，我們通過了這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”雙廟村村民陳新華說，“村里環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來，我們也是受益人。”

今年3月，湘潭縣出臺2021年推廣完善農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制行動方案，明確“各村是建立推廣農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)具體工作”“各村要不斷完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動村民參與探索建立生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制的積極性”。

如今在湘潭縣，320個行政村全部實施農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)制度，覆蓋率達(dá)100%。黃加兵介紹，一方面，湘潭縣將付費(fèi)制度實施情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度考評和年度績效考核重要內(nèi)容；另一方面，與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，縣財政每年安排700萬元以獎代補(bǔ)專項資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按收費(fèi)進(jìn)度等對村進(jìn)行獎補(bǔ)，以調(diào)動村級積極性。

在不久前的湘潭縣換屆選舉中，陳贊當(dāng)選為副縣長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作。“在下一階段的農(nóng)村人居環(huán)境整治中，我們將不斷完善制度機(jī)制，始終按照‘村民的事村民議、村民的事村民定’的思路推動付費(fèi)制實施，更好地調(diào)動和發(fā)揮群眾主體作用。”他說。

“過去，村主干道經(jīng)常有生活垃圾要清掃，如今垃圾少了，大部分時間用來清掃落葉；過去，一些村民房前屋后垃圾不少，如今家家戶戶門前配備了統(tǒng)一的垃圾箱，村民自覺做好分類。”被聘為梅林橋村專職保潔員的姜春元切身感受到鄉(xiāng)親們的環(huán)保觀念之變。

截至目前，湘潭縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車1120余輛(臺)、垃圾箱(桶)12萬余個，320個行政村專職保潔員增至3100多名，全縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，環(huán)衛(wèi)力量得到加強(qiáng)。

金秋十月，梅林橋村湘蓮豐收，一個個蓮蓬結(jié)出飽滿的蓮子，吸引一撥又一撥游客。劉鐵光剝開一顆蓮子放入口中，甜中帶苦，苦后回甘，“就像付費(fèi)制，探索的過程難免有點苦，但帶來的是鄉(xiāng)村環(huán)境更美了，鄉(xiāng)親們的日子更甜了。”