讓“家門口”的生活服務(wù)更優(yōu)質(zhì)

——國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》

光明日報記者 劉坤

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為何要制定《意見》？生活性服務(wù)業(yè)的主要范疇和領(lǐng)域是什么？怎樣推動生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

我國生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

“生活性服務(wù)業(yè)是指滿足居民最終消費需求的服務(wù)活動�！痹撠�(fù)責(zé)人說，生活性服務(wù)業(yè)涵蓋絕大部分政府承擔(dān)全部或部分供給責(zé)任的公共服務(wù)內(nèi)容，同時也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關(guān)服務(wù)；既有全體人民均等享有的免費服務(wù)，也有廣大群眾共需共享的普惠服務(wù)，還有居民自我消費享受的個性服務(wù)。

近年來，我國生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強、政策落地不到位等問題。

該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》圍繞促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平，從9個方面提出了30條任務(wù)措施，明確了當(dāng)前和今后一個時期我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和實施路徑，是各地各部門推動生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

“以健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等為代表的生活性服務(wù)業(yè)市場主體眾多，與老百姓日常生活息息相關(guān)。”該負(fù)責(zé)人說，推動生活性服務(wù)業(yè)不斷擴大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，特別是發(fā)展價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性生活性服務(wù)，形成多元化、多層次的發(fā)展格局，有利于有效擴大內(nèi)需，形成強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互促進(jìn)。

該負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，也是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)是承載服務(wù)業(yè)就業(yè)的重要組成部分。近年來，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)容量大、彈性高、方式活，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不斷加強。推動生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將挖掘和釋放就業(yè)潛力，面向城鄉(xiāng)基層創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

發(fā)展群眾“家門口”生活服務(wù)

“聚焦群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)展‘群眾身邊的生活性服務(wù)業(yè)’是制定出臺《意見》的重要政策導(dǎo)向�！痹撠�(fù)責(zé)人說，《意見》突出堅持模式創(chuàng)新和資源下沉，進(jìn)一步明確公益性基礎(chǔ)性生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，分層分類加強服務(wù)供給，主要包括基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)三大類。

《意見》提出，加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù)。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見》強調(diào)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等群眾“家門口”的生活服務(wù)。推動公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)；推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。同時，激活社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務(wù)網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機制和質(zhì)量認(rèn)證機制。

加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板

場地設(shè)施短缺是各類市場主體普遍反映的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點問題，加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板至關(guān)重要。

該負(fù)責(zé)人介紹，為解決服務(wù)場地設(shè)施“租不到”“租不起”等難題，《意見》提出實施社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)行動，結(jié)合推進(jìn)老舊小區(qū)改造和規(guī)劃新建居住區(qū)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價。同時，面向薄弱環(huán)節(jié)，完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見》堅持“軟硬結(jié)合”，統(tǒng)籌考慮服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營配套支持。引導(dǎo)和支持各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制，明確提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可以租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

“一分部署，九分落實。”該負(fù)責(zé)人說，將結(jié)合相關(guān)部門職能職責(zé)，制定工作要點。地方政府要切實履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案，制定具體實施措施。探索建立生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

《光明日報》（ 2021年11月03日 09版）