近期，中央多次對專項債發行使用提出明確要求。繼中央政治局會議進行部署之后，9月2日召開的國務院常務會議再次強調，發揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。相關部署顯示出中央對專項債助力經濟“下半場”的重視。在提升財政政策效能的背景下，專項債既要提速發行，也要注重用好資金，提高資金使用績效。

　　促進投資穩定增長，是當前夯實經濟恢復基礎的一個重要著力點。作為財政政策的重要工具，專項債券在穩投資、補短板方面作用明顯。發好、用好今年安排的3.65萬億元新增專項債券，無疑是推動經濟平穩運行的重要抓手。今年以來，通過專項債進行籌資，有效緩解了地方收支矛盾。特別是把資金投向交通基礎設施、市政和產業園區、保障性安居工程、衛生健康、農林水利等重點領域，一系列項目得到“輸血”，有力拉動了有效投資，也很好地助力補齊民生短板。

　　不可忽視的是，從上半年情況看，專項債發行進度較去年有所放緩。雖然主要原因是今年專項債券恢復常態化管理，適當放寬發行時間要求，但面對拉動有效投資的迫切需要，專項債加快發行和使用進度，盡快形成實物工作量，成為當務之急。正是在此背景下，中央多次作出部署。

　　實際上，從近期情況看，專項債發行已明顯加快步伐。專項債的發行需要按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備，包括信用評級、信息披露、證券承銷等一系列工作。各地要根據發債進度要求、財政支出使用需要、債券市場等因素，科學安排發行計劃，避免“蘿卜快了不洗泥”。

　　專項債發行的目的在于使用，在提速發行的同時，必須注重提質增效用好籌集資金，堅持“舉債必問效、無效必問責”。對于已籌集債券資金要加快投入使用，不讓資金“躺在”國庫里，保持對重點項目支持力度，盡快形成實物工作量。同時，要加強監督管理、確保項目質量，對專項債券資金預算執行進度和績效目標實施情況進行“雙監控”。通過實施“借、用、管、還”全鏈條管理，防止資金沉淀以及違規、低效使用資金。此外，還要按照跨周期調節的要求，統籌安排好發行使用節奏。

　　當然，防范化解風險是永恒的主題，對于地方政府債務，除了遏制隱性債務風險，還必須確保法定債券不出任何風險。從近年來的審計情況看，有的地方在地方債發行使用過程中存在違規行為，需要堅決糾正、杜絕。要通過對專項債券項目實行穿透式監管，加強對項目全周期、常態化風險監控，及時糾偏糾錯。總之，專項債必須發好、用好，這樣才能更好發揮促進經濟穩定運行的重要作用。（曾金華 來源：經濟日報-中國經濟網）