央廣網(wǎng)北京6月27日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門日前發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件將迎來(lái)“換擋升級(jí)”。方案明確，地方要“挑大梁”，履行好發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責(zé)任。要引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低相關(guān)企業(yè)的成本。
實(shí)施方案出臺(tái)的一大背景是，“十四五”時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求將更加迫切。在養(yǎng)老需求方面，2020年年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到2.6億，今后5年，60歲及以上老年人將以每年約1000 萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)；與此同時(shí)，在托育需求方面，全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，已成為影響生育的重要因素，而當(dāng)前托育服務(wù)仍然處于起步階段。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任、研究員趙福昌解讀，要確保“老有所養(yǎng)、幼有所育”的服務(wù)供給，就要明確如何劃分責(zé)任、又如何來(lái)出“錢”。這份新出爐的實(shí)施方案給出了答案——在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，政府要兜牢基本公共服務(wù)的底線，比如一定歲數(shù)以上老年人的健康評(píng)估就屬于基本公共服務(wù)。
趙福昌說(shuō)：“方案提出，區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政府責(zé)任；對(duì)于非基本公共服務(wù)，提出發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)社會(huì)力量的支持，擴(kuò)大有效供給；引導(dǎo)社會(huì)力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造。突出政府保基本、兜底線、補(bǔ)短板的職能定位，符合公共財(cái)政要求，同時(shí)還要引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用。”
在中央和地方的關(guān)系上，本次明確，地方要履行養(yǎng)老和托育的主體責(zé)任。趙福昌說(shuō)：“突出‘堅(jiān)持地方為主，中央支持’原則。地方履行發(fā)展‘一老一小’服務(wù)的主體責(zé)任。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方真抓實(shí)干。在支持力度上，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。”
政府和市場(chǎng)、中央和地方、財(cái)政和金融等多股力量都要進(jìn)行協(xié)同配合。實(shí)施方案中提到，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，對(duì)普惠養(yǎng)老、普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)提供多樣化金融服務(wù)。
招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼解讀，這里提到的“多樣化金融服務(wù)”值得關(guān)注，垂直針對(duì)養(yǎng)老、托育行業(yè)的“多樣化金融服務(wù)”有一定想象空間。
董希淼說(shuō)：“我們說(shuō)多樣化的金融服務(wù)，主要是要發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等各個(gè)金融子行業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，讓各類金融機(jī)構(gòu)綜合發(fā)力，協(xié)同創(chuàng)新，這樣才能更好地為普惠養(yǎng)老、普惠托幼提供綜合化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。比如說(shuō)，可以發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)的作用，通過(guò)銀行提供貸款服務(wù)，然后通過(guò)投行提供股權(quán)融資，這樣就能夠綜合債權(quán)融資與股權(quán)融資的優(yōu)勢(shì)，綜合間接融資和直接融資的特點(diǎn)。”
董希淼認(rèn)為，需要看到的是，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的最終目的是為了降低成本、提高效率，從而增強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)的供給能力。“第一，能夠彌補(bǔ)長(zhǎng)期資金缺口，養(yǎng)老托幼行業(yè)的企業(yè)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金，但在這方面政府的投資往往不夠，所以需要金融來(lái)提供資金支持。第二，能夠撬動(dòng)投資杠桿，比如原來(lái)一筆錢只能投資一個(gè)養(yǎng)老院，那么引入金融機(jī)構(gòu)提供信貸以及債券等方面的支持，這筆錢可能就能夠多投資幾個(gè)養(yǎng)老院。第三，能夠起到風(fēng)險(xiǎn)管理以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔谩１热纾氡ｋU(xiǎn)之后，能夠?qū)︷B(yǎng)老托幼行業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管理起到一個(gè)保障的作用。引入一些融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)也能夠起到一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。”
實(shí)施方案明確，到2025年，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。
