在不少學(xué)校的周邊，午托幼托機(jī)構(gòu)遍地開花。然而事實(shí)上，午托幼托作為新興行業(yè)，監(jiān)管尚未跟上，致使玉林的午托幼托機(jī)構(gòu)良莠不齊，存在諸多安全隱患。為此，民革玉林市委員會(huì)提出了《關(guān)于加強(qiáng)午托幼托機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的建議》。
現(xiàn)狀：午托幼托機(jī)構(gòu)安全隱患多
記者走訪玉林城區(qū)多家午托幼托機(jī)構(gòu)了解到，大部分的午托幼托機(jī)構(gòu)就近設(shè)在學(xué)校周邊的民宅，存在一定安全隱患。例如，不少午托幼托機(jī)構(gòu)空間小、床位擠，一個(gè)10平方米左右的空間，10~20個(gè)小孩共同使用是常事；部分機(jī)構(gòu)缺乏安全設(shè)施，沒(méi)有配備消防器具、消防應(yīng)急照明設(shè)施，沒(méi)有設(shè)置緊急疏散通道；還有部分機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生存在隱患，沒(méi)辦有餐飲服務(wù)許可證，廚房個(gè)人衛(wèi)生、膳食質(zhì)量難以保證。
另外，由于沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有資質(zhì)審查，管理無(wú)法規(guī)范，漏洞無(wú)法堵住，安全隱患重重，學(xué)生的人身安全難以得到保障。不少午托幼托機(jī)構(gòu)為了吸引更多學(xué)生，主辦者往往會(huì)不惜降低成本，以低價(jià)吸引家長(zhǎng)，于是節(jié)約必要的設(shè)備投入，或者減少食品安全投入成本、人工成本等，無(wú)形中降低服務(wù)水平，進(jìn)一步加大了安全隱患。
建議：加強(qiáng)對(duì)午托幼托機(jī)構(gòu)管理
民革玉林市委員會(huì)認(rèn)為，造成午托幼托機(jī)構(gòu)存在諸多問(wèn)題的根本原因是午托幼托機(jī)構(gòu)沒(méi)有主體管理部門，大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。午托幼托是新興行業(yè)，從中央到地方都沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管部門和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理主體不明確，職責(zé)不落實(shí)，成了“真空地帶”，沒(méi)有合法的依據(jù)來(lái)界定其歸屬性，既不是教育機(jī)構(gòu)，也不屬于經(jīng)商主體，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家工商總局公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，沒(méi)有午托幼托這一行業(yè)。
記者調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，雖然不時(shí)有午托幼托主辦人到教育局、衛(wèi)生局、工商局咨詢，想給午托幼托機(jī)構(gòu)辦理合法身份，均因沒(méi)有明確的行業(yè)歸屬，無(wú)法給其辦理證照讓其變得合法，被迫處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的窘境。
為此，民革玉林市委員會(huì)建議，請(qǐng)政府關(guān)注午托幼托行業(yè)，明確主管部門、協(xié)管部門，納入政府有關(guān)部門日常管理范疇。如教育部門負(fù)責(zé)對(duì)托管機(jī)構(gòu)學(xué)生活動(dòng)指導(dǎo)管理；民政部門依法負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的登記管理工作；衛(wèi)生行政部門依法負(fù)責(zé)自行配餐的校外托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生審批及其監(jiān)督檢查工作；公安消防機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的消防審核驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作；食品藥品監(jiān)督部門依法負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)涉及校外托管機(jī)構(gòu)重大食品安全事故的調(diào)查處理工作等。
在此基礎(chǔ)上，盡快制定政策依據(jù)，設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻，完善托管的各項(xiàng)規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)午托幼托機(jī)構(gòu)的管理和督查，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，最大限度地為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
回應(yīng)：存在監(jiān)管難點(diǎn)，但依法加強(qiáng)監(jiān)
記者走訪了玉林市教育、工商、食藥監(jiān)、民政等部門，各部門均認(rèn)為午托幼托行業(yè)存在合理性，因?yàn)楝F(xiàn)代家庭大部分為雙職工，無(wú)時(shí)間接送小孩，午托幼托需求強(qiáng)大。也正因?yàn)槿绱耍窳殖菂^(qū)部分托管機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了連鎖經(jīng)營(yíng)，例如溫馨午托、環(huán)東少年業(yè)余學(xué)校等，并且行業(yè)服務(wù)內(nèi)容呈多樣化發(fā)展，有提供午餐、午睡、傍晚托、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣班等項(xiàng)目。
記者走訪各相關(guān)部門亦了解到，因?yàn)橹鞴懿块T、管理政策不明確，加上托管機(jī)構(gòu)多為家庭作坊式經(jīng)營(yíng)模式，各方面工作較為松散，加大了監(jiān)管的難度。例如食藥監(jiān)部門，對(duì)于托管機(jī)構(gòu)食品安全的管理就存在兩個(gè)難點(diǎn)，一是審批準(zhǔn)入難，按理托管機(jī)構(gòu)需辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但由于目前尚未明確主管部門，托管機(jī)構(gòu)無(wú)法獲取機(jī)構(gòu)的合法主體資質(zhì)文件，提交的材料不全，食藥監(jiān)部門很難為其辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；二是監(jiān)管難度大，校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布散，且隱匿于民房?jī)?nèi)，隱蔽性強(qiáng)，給日常監(jiān)管造成一定困難。
雖然監(jiān)管難度大，但玉林市教育、工商、食藥監(jiān)、民政等部門一直未對(duì)午托幼托機(jī)構(gòu)松懈監(jiān)管。目前，各部門只能依照現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，例如食藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門常常聯(lián)合執(zhí)法，定期、不定期地對(duì)托管機(jī)構(gòu)廚房衛(wèi)生進(jìn)行檢查，對(duì)衛(wèi)生狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育并令其立馬整改；而教育部門、公安消防等部門會(huì)在學(xué)校開學(xué)時(shí)段集中對(duì)午托幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)排查出的安全隱患，立刻協(xié)調(diào)托管機(jī)構(gòu)消除隱患等。
玉林市各相關(guān)部門亦呼吁，盡快出臺(tái)玉林市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法，進(jìn)一步明確教育、工商、食藥監(jiān)、民政、衛(wèi)計(jì)委和消防等部門對(duì)托管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，各部門按職責(zé)分工對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保午托幼托機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
原標(biāo)題：民生提案追蹤系列午托幼托機(jī)構(gòu)良莠不齊合法身份那么難
