當今世界正經歷百年未有之大變局，國際循環的動力、模式和規則都在發生深刻變革與調整。我國既要建立強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤適應引領這個趨勢，還要掌握在國際循環變革調整中的主動權，實現從國際循環的融入參與者向適應引領者轉變，實現國內國際雙循環相互促進，加快構建新發展格局。
構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。構建新發展格局，實行高水平對外開放，我們既要具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力，還要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。當前和未來較長時期，在國際力量對比變化、新一輪科技革命和產業變革以及新冠肺炎疫情等的驅動下，國際循環的動力、模式和規則都在發生深刻變革與調整。我國應依托超大規模市場等新優勢適應引領這個趨勢，掌握在國際循環變革調整中的主動權，實現國內國際雙循環相互促進，加快構建新發展格局。
近代以來國際循環的三個發展階段
總的來看，國際循環伴隨經濟全球化而展開，是在世界范圍內商品和要素超越國界，在生產、分配、流通、消費各環節的有機銜接，是實物循環與貨幣循環的統一。近代以來，國際循環大致經歷了三個階段，呈現由區域到全球、由簡單到復雜、由低級向高級的演變過程。
第一個階段是殖民擴張和世界市場形成階段。西方國家與殖民地半殖民地國家之間形成“中心—外圍”的產業間分工結構，呈現后者提供原材料、前者提供工業制成品的循環，財富源源不斷由“外圍”流向“中心”。這種循環模式帶來“外圍”地區的財富枯竭與日益貧困，激起廣大殖民地半殖民地國家的強烈反抗，必然不可持續。
第二個階段是兩個平行世界市場階段。二戰后，世界形成社會主義和資本主義兩大陣營，在經濟上形成兩個平行的市場體系。主要資本主義國家之間建立產業內分工關系，以關貿總協定為基礎削減關稅與非關稅壁壘，促進了商品和要素循環，推動了國際貿易發展。但是，廣大社會主義國家并未參與這個循環，因此這個階段國際循環的廣度和深度都是有限的。
第三個階段是經濟全球化階段。冷戰結束后，各國普遍實施市場經濟體制，擴大開放參與國際分工，世界經濟進入真正的“大循環”，形成美歐提供消費市場和服務、東亞經濟體提供工業制成品、資源富集國提供能礦資源的三角循環格局。這個階段，我國以低要素成本為基礎，抓住招商引資和擴大出口的重要機遇，形成“兩頭在外、大進大出”模式，成為國際循環的重要參與者，但總體處于分工中低端。要看到的是，這個階段的國際循環看似繁榮暢通，實際隱含了內在的、自身難以克服的矛盾，最突出的是國家之間和階層之間獲益不均，全球貧富差距顯著拉大。隨著國際金融危機爆發，世界經濟進入下行期，這個矛盾集中爆發出來，一些國家保護主義、單邊主義上升，疊加新冠肺炎疫情影響，三角循環格局在需求、供給、流通等環節的堵點斷點增多，國際循環亟待朝著更加包容、更為暢通、更有活力的方向發展。
國際循環變革呈現趨勢性特征
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際循環的變革調整是大變局的重要組成部分。從動因看，一是國際力量對比深刻變化，世界經濟重心東移，特別是中國發展迅速，推動共建“一帶一路”，極大改變著全球消費和生產布局，這是國際循環變革調整的重要原因。二是新一輪科技革命和產業變革深入發展，推動新產業、新業態、新模式不斷涌現，傳統產業出現數字化、智能化、網絡化的大規模顛覆性改造，技術和市場日益取代要素成本成為全球價值鏈布局的決定因素，過去國際循環的產業基礎正在發生巨大變化。三是新冠肺炎疫情沖擊下跨國公司加快調整供應鏈布局，服務貿易蓬勃興起，對國際循環變革發生催化作用。在這三大動因作用下，國際循環的動力、模式和規則都將發生深刻的趨勢性變化。
動力方面，我國成為推動國際循環暢通提質增效的主要力量。從需求看，當今世界最稀缺的資源是市場。世界經濟長期疲弱帶來的市場需求萎靡不振，是國際循環最大的堵點。我國已成長為全球第二大消費市場，人均國民收入將邁向高收入國家行列。“十四五”時期，隨著我國深入實施擴大內需戰略，向全球分享開放發展機遇，超大規模市場潛力將進一步釋放，成為全球資源要素的強大引力場。從供給看，一些發達經濟體鼓動制造業回流，在產業鏈供應鏈方面人為“筑墻”“脫鉤”，從供給源頭上給國際循環帶來障礙。我國是全球制造業第一大國，近年來涌現出了一批具有較強國際競爭力和影響力的跨國公司。“十四五”時期，隨著我國支持企業高水平走出去，深化與共建“一帶一路”國家產業鏈供應鏈合作，將為各國特別是發展中國家提供融入國際循環的更多機遇。
模式方面，三角循環格局仍將維持但愈加乏力，東亞、北美、歐洲三個區域循環體系漸趨成型。一方面，在新一輪科技革命和產業變革推動下，數字技術方興未艾，智能制造、3D打印等全新生產方式涌現，跨境電商、遠程服務、共享平臺等廣泛運用，深刻改變著制造業的發展模式。另一方面，疫情沖擊下跨國公司普遍意識到，生產基地與消費市場過遠，大規模長距離的資源和貨物供應容易受到各種因素擾亂甚至阻斷。同時，在中美歐等主要消費市場，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化多樣化消費漸成主流。伴隨這些趨勢，跨國公司有必要也有條件加快供應鏈布局調整，縮短生產與消費的空間距離，盡可能貼近市場實現快速回應。由此，以我國為主要消費市場的東亞、以美國為主要消費市場的北美和以西歐發達國家為主要消費市場的歐洲，各自內部或形成生產、貿易、消費相對完整的循環體系。
規則方面，美國等發達國家從“自由貿易”轉向“公平貿易”，要求在勞工、國企、環保、知識產權等邊境后規制領域向發達經濟體標準看齊，并力推這套規則納入WTO多邊貿易體制。這套規則雖然一定程度上反映全球產業鏈供應鏈深入發展的要求，但更多的是少數發達經濟體企圖打造封閉排他的小圈子，在經貿規則方面給整個世界“帶節奏”。我國堅持貿易和投資自由化便利化，堅持維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，通過共建“一帶一路”倡議，逐步探索形成發展導向的互聯互通規則。這套規則以發展為導向，深化互聯互通伙伴關系建設，加強基礎設施“硬聯通”以及規則標準“軟聯通”，不強求邊境后規制統一，更能靈活適應不同國家的國情和利益訴求，必將對國際循環的變革調整產生越來越強的影響力。
掌握在國際循環調整中的主動權
新形勢下，如何適應和引領國際循環變革調整的新趨勢，促進國內國際雙循環？一方面要建立強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，從而為促進國際循環提供更加堅實的基礎；另一方面要實現從國際循環的融入參與者向適應引領者轉變，掌握在國際循環變革調整中的主動權，以國際循環提升國內大循環效率和水平。
推動進出口協調發展促進國內國際供需良性循環。一方面，將擴大進口作為聯通兩個市場、更好地利用國際資源推動經濟高質量發展至關重要的一招，充分發揮中國國際進口博覽會等的功能，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源進口，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進高質量發展。另一方面，通過提升出口競爭力帶動相關產業加快轉型升級，在國際市場上形成更加充分的競爭，推動國際市場供需平衡。在持續提升貨物出口競爭力的同時，發揮我國人力資源、數字經濟等新優勢，創新發展服務貿易出口，加快發展跨境電商等貿易新業態，提升貿易數字化水平。
提高國際雙向投資水平推動國內國際產業鏈供應鏈暢通。一方面，依托超大規模市場優勢推動高質量引進來，實現從世界工廠向世界市場的轉變。打造充滿活力的市場需求環境、不斷開放的市場準入環境和規范高效的知識產權保護環境，全面優化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發揮重大外資項目示范效應，更大力度吸引外資投向研發創新、產業結構升級和中西部地區。另一方面，加快對外投資方式創新，整合優化現代供應鏈和全球價值鏈。實現對外投資與國內產業結構調整更加緊密地結合，有序推進工程機械、鐵路、通信等重點領域的國際產能合作，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去，逐步形成本土跨國公司主導，境內外企業分工合理、高效運作的現代供應鏈，打造面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡。
著力推動“一帶一路”大市場循環暢通。共建“一帶一路”給國際循環變革調整帶來新氣象，也是我國構建新發展格局的重大載體。應深入踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，打造陸海天網四位一體的設施聯通網絡，推動貿易投資合作優化升級，完善穩定、可持續、風險可控的金融服務體系，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動共建“一帶一路”高質量發展。（本文來源：經濟日報 作者：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員 楊長湧）
（責任編輯：鄧浩）
