新華社上海4月27日電 題：全面告別“拎馬桶”，上海舊改跑出“加速度”
新華社記者鄭鈞天
近年來，上海市千方百計提速舊區(qū)和老舊住房改造，完善舊改推進機制，廣大居民由此受益。上海，即將全面告別“拎馬桶”時代。
謀幸福：解決最“急難愁盼”問題
據(jù)上海市住建委數(shù)據(jù)，2017年上海中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造約40萬平方米，2018年約完成45萬平方米，2019年實際完成約55萬平方米，2020年計劃完成55萬平方米，實際完成75.3萬平方米……近年來，上海每年為3萬余戶老城廂居民解決最“急難愁盼”的居住問題。
家住虹口區(qū)的經(jīng)豈凡老人年逾7旬，在北外灘的石庫門居住了整整45年。“房子早已破舊不堪，樓梯又窄又陡。我住樓上，煤衛(wèi)全在底層。年紀越來越大，腿腳又不便，每天上上下下十分不便。現(xiàn)在，舊改的陽光終于照到我們這里，這是期盼已久的大喜事。”老人說。
“舊改是虹口最大的民生，同時又是最大的發(fā)展。”上海市虹口區(qū)委負責(zé)人表示，“加速舊改有助于改變上海老城廂居民‘蝸居’的現(xiàn)實，讓他們的居住安全和尊嚴得到充分維護。”
“上海仍有不少居民生活在狹小逼仄的空間里。我們必須盡最大努力多做一點、做好一點，能快則快、能多則多，盡最大可能解決好老百姓的‘急難愁盼’問題。”上海市住建委有關(guān)負責(zé)人表示，2021年上海市計劃安排舊區(qū)改造計劃70萬平方米、受益居民3.4萬戶。
留文脈：從“拆改留”到“留改拆”
著眼于城市長遠發(fā)展，上海著手留住城市文脈，將城市風(fēng)貌、優(yōu)秀歷史建筑等的保護提到更加重要的位置，舊改模式隨之改變。
上海市房管局局長王楨介紹，上海舊區(qū)和舊住房改造經(jīng)過三個階段：前兩個階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪則從“拆改留并舉、以拆為主”轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護為主”。
他表示，針對規(guī)劃保留的各類里弄房屋，上海將重點完善其廚衛(wèi)設(shè)施，逐步消滅“拎馬桶”現(xiàn)象，“有些要留的房子，通過對其廚房衛(wèi)生設(shè)施的改造，讓居民可以獨用。”
2019年，上海針對非舊改地塊，啟動實施了1.1萬戶“拎馬桶”改造。2020年，上海完成了約1萬戶非舊改地塊、無衛(wèi)生設(shè)施的舊住房綜合改造任務(wù)。
“家里能有獨立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢想’，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了。”回遷至改造后的春陽里風(fēng)貌保護街坊后，陳敏新夫婦很是感慨。虹口區(qū)春陽里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石庫門里弄住宅，居民一直過著廚房合用、馬桶相伴的生活。
“爭取在‘十四五’開局把拎馬桶問題徹底解決。”王楨表示，上海的馬桶改造將在2022年之前基本完成改造。
破難題：探索舊改新模式
上海市有關(guān)部門不斷通過制度改革創(chuàng)新，完善舊改推進機制，做到市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)分工明確，健全了改造項目管理制度、實施流程和群眾工作措施。
如今，剩余的舊改地塊及老舊住房基本上都是“骨頭中的骨頭”，推進難度大。上海市虹口區(qū)舊改指揮部常務(wù)副總指揮楊葉盛表示，“每個高比例生效的舊改地塊都來之不易，其背后均需要基層黨組織做大量艱苦工作。每當(dāng)居民緊緊握住我們的手表達感謝的時候，覺得再苦再累也值得。”
上海市住建委有關(guān)負責(zé)人介紹，現(xiàn)在上海舊改實行兩輪征詢，第一輪是愿不愿意改，第二輪是居民是否同意改造方案。“以前征詢過90%不容易，現(xiàn)在超過95%十分普遍，高通過率的背后不僅是政策聚焦、資源疊加，更重要的是黨建引領(lǐng)，把群眾工作做深做細做實，獲得了群眾的認可。”
“上海根據(jù)實際情況，對相關(guān)的舊改實施主體不斷給予新的支持政策。通過一系列制度創(chuàng)新，精準地解決和推進了舊改過程中面臨的新難題。”上海地產(chǎn)集團董事長馮經(jīng)明說，上海市各級部門在舊改政策供給和制度供給上做了很多創(chuàng)新探索。
比如，上海創(chuàng)新探索了“市區(qū)聯(lián)手，政企合作”舊改新模式，通過上海地產(chǎn)集團承擔(dān)和發(fā)揮城市更新平臺功能，由其與相關(guān)區(qū)屬國企組建項目公司，通過土地預(yù)出讓等一連串創(chuàng)新方式獲得授信，以緩解資金壓力。
上海交通大學(xué)中國治理研究院教授陳杰認為，上海舊改實行兩輪征詢的做法，充分體現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、各方支持”的特點。
