為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供有力法律支持與保障

——全國(guó)人大代表熱議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東 陳慧娟 龔亮 王建宏 龍軍

3月8日下午，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，引發(fā)代表熱議。代表們認(rèn)為，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了有力法律支持與保障。

立法工作進(jìn)入加快發(fā)展新階段

從加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法，到加快國(guó)家安全立法；從圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放立法，到抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法、繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律……十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)的10個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定8件，正在審議的法律案23件。

2020年12月通過(guò)的刑法修正案（十一），對(duì)近些年來(lái)群眾熱議的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等問(wèn)題作出直接回應(yīng)。正如報(bào)告所指，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)。

“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，立法工作進(jìn)入新階段，充分展現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效、開(kāi)拓進(jìn)取的新氣象�！鞭r(nóng)工黨湖南省委主委、南華大學(xué)校長(zhǎng)張灼華代表表示。

“天下大治，起于法治。實(shí)現(xiàn)法治，立法先行�！睂幭陌l(fā)改委黨組書(shū)記李郁華代表表示，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，“與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展立法工作，聚焦民生熱點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)修法工作，值得點(diǎn)贊”。

推動(dòng)法治觀念深入人心

2020年10月，土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是繼2018年開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、2019年開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查后，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次以執(zhí)法檢查的方式推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

連續(xù)3年持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開(kāi)74場(chǎng)座談會(huì)，暗訪170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類82個(gè)問(wèn)題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳介紹，這幾項(xiàng)執(zhí)法檢查不論是規(guī)模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。

在遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松代表眼中，這些數(shù)據(jù)顯示全國(guó)人大常委會(huì)不畏艱難、扎實(shí)工作的干勁。正如報(bào)告指出，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗中國(guó)的法治力量。

除了持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，過(guò)去10個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督，扎實(shí)做好專題調(diào)研，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。

“全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾新要求，充分彰顯了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)�！敝袊�(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師大教授周洪宇代表表示。

在肯定監(jiān)督工作成績(jī)的同時(shí)，報(bào)告指出監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善。李郁華代表表示，當(dāng)前法治建設(shè)還有一些難啃的“硬骨頭”，依法行政觀念不牢固、權(quán)力制約監(jiān)督不到位等問(wèn)題依然存在。

“建議將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律法規(guī)，盡快修訂人大常委會(huì)監(jiān)督法，發(fā)揮好人大監(jiān)督‘利劍’作用，用法治給行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等定規(guī)矩、劃界限，推動(dòng)法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施�！崩钣羧A代表說(shuō)。

不斷提高代表工作水平

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢；代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28％；代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。

報(bào)告指出，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)最集中、反映最突出的問(wèn)題，推動(dòng)議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表與人民的聯(lián)系、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)、改進(jìn)人大信訪工作等，不斷提高代表工作水平。

“近一年來(lái)，我受邀列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、參加了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查、提出了關(guān)于修改動(dòng)物防疫法和傳染病防治法等多條建議�！笨戳藞�(bào)告，中國(guó)僑聯(lián)常委、江西省僑聯(lián)副主席于集華代表感觸頗深，“投身其中，我真切感受到全國(guó)人大常委會(huì)為代表密切聯(lián)系群眾提供的有力保障，真切感受到人民群眾的智慧和力量。”

“以我自己去年提交的幾件建議辦理情況來(lái)說(shuō)，我感受到了代表聯(lián)絡(luò)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)高效、積極、貼心的溝通和服務(wù)�！笔�三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，江西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮帆代表曾口頭對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)提出建議，如今，這一建議經(jīng)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)已變?yōu)橐豁?xiàng)工作制度。

“人大代表是聯(lián)系群眾與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的橋梁，代表既要聽(tīng)得見(jiàn)、聽(tīng)得懂群眾的聲音，又要有合適的渠道傳遞民聲民意。全國(guó)人大常委會(huì)2020年的代表工作為人大代表發(fā)揮這種橋梁作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障�！瘪T帆代表說(shuō)。

（光明日?qǐng)?bào)北京3月8日電）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年03月09日 01版）