為更加精準(zhǔn)對接上位法

　　全面系統(tǒng)清理法規(guī)文件

　　2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了長江保護(hù)法。這部全流域?qū)ｉT法，從長江干流流經(jīng)的11個省（市、自治區(qū)），一直溯江而上管轄到了長江支流流經(jīng)的甘肅、陜西、廣東甚至浙江、福建等8省（自治區(qū)）相關(guān)縣。

　　長江保護(hù)法為全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展定下了嚴(yán)格的“綠色規(guī)矩”，在全部96條條文中，65%涉及政府責(zé)任。

　　長江保護(hù)法設(shè)立了規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等專章，為破解長江保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題提供了法律支撐。其中吸收借鑒和創(chuàng)新制定了諸多機(jī)制，包括建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、開展資源環(huán)境承載能力評價、建立野生動物資源檔案、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險報告和預(yù)警機(jī)制、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制、岸線實(shí)施特殊管制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估機(jī)制等。

　　尤其值得注意的是，法條中清晰列舉了國家鼓勵開展水生野生動植物生境特征和種群動態(tài)研究、組織開展水生生物救護(hù)的具體物種，大到江豚、白鱀豚、白鱘，小到胭脂魚、鳤、圓口銅魚等公眾不熟知的小型魚類，以及葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物。

　　“法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，要強(qiáng)化法治督察工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，推動各級政府和行政機(jī)關(guān)更好地履行長江保護(hù)法定職責(zé)，在法治軌道上推進(jìn)長江保護(hù)重點(diǎn)工作，是其中的重點(diǎn)。”江蘇省司法廳廳長柳玉祥說，江蘇將結(jié)合法律實(shí)施效果評估試點(diǎn)，逐步系統(tǒng)清理地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，重點(diǎn)就長江流域空間管控、水污染防治、航道管理、產(chǎn)業(yè)布局、防洪減災(zāi)等加強(qiáng)法治研究和制度供給。

　　《法治日報》記者采訪了解到，長江保護(hù)法頒布后，江蘇省人大常委會就按照全國人大常委會部署，針對現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面系統(tǒng)清理。

　　“這次專項清理工作時間緊、任務(wù)重、要求高。”江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，對不符合、不銜接、不適應(yīng)長江保護(hù)法規(guī)定以及中央有關(guān)精神的法規(guī)和文件，及時進(jìn)行修改或者廢止；對存在“打架”現(xiàn)象的法規(guī)和文件，抓緊進(jìn)行修改；對存在制度“空白”的領(lǐng)域、事項，研究提出制定相關(guān)法規(guī)或者文件的計劃，確保相關(guān)法規(guī)和文件符合長江保護(hù)法的規(guī)定，為創(chuàng)造性地貫徹實(shí)施長江保護(hù)法提供依據(jù)和遵循。

　　據(jù)了解，江蘇目前涉水省法規(guī)就有20多部，全省13個設(shè)區(qū)的市相關(guān)法規(guī)61部。這是一次系統(tǒng)性的“大起底”，也是更加精準(zhǔn)對接上位法、齊頭并進(jìn)推進(jìn)長江保護(hù)的一次重要契機(jī)。

　　“習(xí)近平總書記去年11月中旬視察南通濱江地區(qū)，點(diǎn)贊南通濱江環(huán)境‘滄桑巨變’，這是對南通落實(shí)長江大保護(hù)工作的高度肯定，也讓我們更加堅定了久久為功、善作善成的信心和決心。”南通市人大常委會副主任陳俊說，南通市將根據(jù)長江保護(hù)法最新精神，對現(xiàn)行的《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》《南通市水利工程管理條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等涉水法規(guī)進(jìn)行梳理，逐步形成系統(tǒng)完備的長江保護(hù)地方性法規(guī)體系。

　　堅持問題導(dǎo)向落實(shí)責(zé)任

　　切實(shí)做到依法治江護(hù)江

　　長江保護(hù)法明確了各方面的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，法律責(zé)任更大更嚴(yán)，違法處罰更重更硬。要想真正發(fā)揮長江保護(hù)法的威力，就要切實(shí)用好法之利器，依法治江、依法護(hù)江。

　　在化工產(chǎn)業(yè)聚集的南京市，經(jīng)過系統(tǒng)治理，長江南京段生產(chǎn)岸線占比下降至16.8%、生態(tài)岸線占比提高到77.9%，主城區(qū)35公里岸線生產(chǎn)功能基本退出，全市22個國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，7條省控入江支流斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

　　“南京已經(jīng)完成30家化工企業(yè)的關(guān)閉退出工作，完成本市籍400總噸以下船舶防污改造206艘，完成加裝生活污水貯存柜船舶211艘，完成長江沿線廢棄露采礦山生態(tài)修復(fù)面積170萬平方米，列入國家和省整改清單的23項問題已全部整改到位，150個長江干流岸線清理整治項目全部通過省級銷號和水利部長江委現(xiàn)場復(fù)核，岸線整治項目數(shù)量、拆除體量、拆除率以及清退生產(chǎn)岸線長度均位列全省第一。”南京市人大常委會副主任張俊說。

　　“要把法治思維貫穿始終，把著力點(diǎn)聚焦于法律法規(guī)的貫徹實(shí)施上，緊扣法律法規(guī)逐條對照檢查，防止把法律范疇的問題一般化、行政化。”在江蘇省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉看來，落實(shí)落細(xì)法治長江，要把“問題導(dǎo)向”貫穿始終，2019年江蘇人大在水污染防治法執(zhí)法檢查中共受理各類舉報136件次，隨機(jī)抽查點(diǎn)位71個，查出具體問題87個，推動加快長江岸線生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和入江河道整治等重點(diǎn)工作取得新成效，人大監(jiān)督也從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊實(shí)”。

　　“全省各級政府部門要抓好責(zé)任分解，對照法律條款細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)各方責(zé)任，加快形成法律實(shí)施的責(zé)任體系和工作體系。”江蘇省委常委、常務(wù)副省長樊金龍在座談會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法規(guī)協(xié)同，推動形成以長江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)政策為支撐的共抓大保護(hù)和推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。

　　“法律能不能全面有序?qū)嵤�，政府工作是關(guān)鍵，司法保護(hù)是重點(diǎn)，人大監(jiān)督是保障，全民守法是基礎(chǔ)。”李小敏說，江蘇將研究制定貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的配套地方性法規(guī)，同時開展流域性、區(qū)域性協(xié)同立法。今年將重點(diǎn)開展好固廢法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查，繼續(xù)聽取和審議年度環(huán)境報告，組織環(huán)境治理等民生實(shí)事工作評議，加強(qiáng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展監(jiān)督協(xié)作，在真督實(shí)查中增強(qiáng)法律的剛性和權(quán)威性。

　　《法治日報》記者還了解到，2015年以來，江蘇全省法院審結(jié)非法采砂、非法捕撈、走私固體廢物等一審刑事案件6254件，追究刑事責(zé)任10176人，判處罰金總額4.3億元。其中通過環(huán)境資源“9+1”機(jī)制，設(shè)立了長江流域第一、第二環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對長江生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)；設(shè)立太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對長江流域重要飲用水水源地、水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。目前已經(jīng)建立起20多個生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，承擔(dān)異地補(bǔ)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)功能。

　　僅2020年，江蘇全省檢察機(jī)關(guān)對長江干流及其重要支流、通江湖泊及保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，共計提起公訴553件1086人，件數(shù)、人數(shù)分別上升22.3%和22.6%。通過制定下發(fā)“守護(hù)長江”公益訴訟專項監(jiān)督實(shí)施方案，共受理涉及長江流域公益訴訟案件線索396件，立案358件；督促治理恢復(fù)被污染水源8處共9060畝，清理污染和非法占用河道66公里，清理污染水域面積3007畝，清理近岸固體廢物、垃圾和長江油污8.7萬噸，向污染企業(yè)和個人索賠損害賠償金、治理恢復(fù)費(fèi)用6.17億元，已執(zhí)行到位1.37億元。（記者 丁國鋒）