新華社北京12月27日電 題：我國首部流域法律有哪些亮點？——解讀新通過的長江保護法

新華社記者高敬

長江保護法已由全國人大常委會會議表決通過，將于2021年3月1日起施行。作為我國第一部流域法律，這部法有哪些亮點？將為保護長江母親河提供哪些保障？

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀說，依法維護長江流域生態安全，推進長江流域綠色、可持續、高質量發展，事關國家經濟社會發展的全局，事關中華民族和子孫后代的長遠利益，意義重大，影響深遠。

王瑞賀表示，長江保護法堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，突出共抓大保護、不搞大開發的基本要求，針對長江流域的特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，推動長江流域經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生。

王瑞賀指出，長江保護法主要有四大亮點：

——做好統籌協調、系統保護的頂層設計。

法律規定國家建立長江流域協調機制，統一指導、統籌協調、整體推進長江保護工作；按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的要求，建立長江保護工作機制，明確各級政府及其有關部門、各級河湖長的職責分工；建立區域協調協作機制，明確長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面開展協調與協作，切實增強長江保護和發展的系統性、整體性、協同性。

——堅持把保護和修復長江流域生態環境放在壓倒性位置。

法律通過規定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，加強山水林田湖草整體保護、系統修復。如強化水資源保護，加強飲用水水源保護和防洪減災體系建設，完善水量分配和用水調度制度，保證河湖生態用水需求；落實黨中央關于長江禁漁的決策部署，加強禁捕管理和執法工作等。

——突出共抓大保護、不搞大開發。

法律準確把握生態環境保護和經濟發展的辯證統一關系，共抓大保護、不搞大開發。設立“規劃與管控”一章，充分發揮長江流域發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃等規劃的引領和約束作用，通過加強規劃管控和負面清單管理，優化產業布局，調整產業結構，劃定生態保護紅線，倒逼產業轉型升級，破除舊動能、培育新動能，實現長江流域科學、有序、綠色、高質量發展。

——堅持責任導向，加大處罰力度。

法律強化考核評價與監督，實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度，規定國務院定期向全國人大常委會報告長江保護工作；堅持問題導向，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現有相關法律的基礎上補充和細化有關規定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補齊現有法律的短板和不足，切實增強法律制度的權威性和可執行性。

王瑞賀表示，此外，長江保護法還對長江流域資源調查與監測預警、防災減災與應急管理、信息共享和公眾參與、長江源頭保護、水生生物保護、城鄉融合發展、綜合立體化交通體系建設、港口船舶升級改造、長江流域生態保護補償、司法服務保障建設、長江文化保護等方面進行了規定。