黨的十九屆五中全會(huì)把創(chuàng)新置于中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出要實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)世界百年未有之大變局，中央從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新三個(gè)維度確立了高水平開放的主基調(diào)、主旋律。這三個(gè)維度相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成新時(shí)代對(duì)外開放的時(shí)代內(nèi)涵。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)高水平對(duì)外開放，是新一輪對(duì)外開放的顯著特征。
理念創(chuàng)新是先導(dǎo)
從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大召開前夕，中國對(duì)外開放屬于第一階段。其進(jìn)程可以劃分為三個(gè)時(shí)期，對(duì)應(yīng)的標(biāo)志性事件分別為：設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東開發(fā)開放和加入世貿(mào)組織。黨的十八大以來，對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)代。“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”更高水平的對(duì)外開放實(shí)踐，需要一系列理念創(chuàng)新來引領(lǐng)和支撐。可以說，理念創(chuàng)新直接回應(yīng)了新時(shí)代對(duì)外開放的新需求。
全方位開放理念為高水平開放擴(kuò)容了對(duì)象范圍。早期屬于漸進(jìn)式開放，也可以稱為有限度開放或局部依次開放，開放區(qū)域由點(diǎn)（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市）到線（沿海地區(qū)、沿江地區(qū)）再到面（內(nèi)陸）逐步開放。而當(dāng)前的對(duì)外開放屬于全方位開放，即堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。從開放對(duì)象看，新時(shí)代對(duì)外開放將以“一帶一路”為重要載體，覆蓋新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，推動(dòng)形成全面開放新格局。
充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這是對(duì)外開放的基本特征。新冠肺炎疫情在全球蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增加。而“雙循環(huán)”新理念為高水平開放確立了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新方式。如果說早期對(duì)外開放側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，對(duì)外開放中文化發(fā)展的重要性進(jìn)一步凸顯。“人類命運(yùn)共同體”理念，為人類未來提供了一個(gè)關(guān)注效率、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的愿景。隨著這一理念被寫入聯(lián)合國決議，并多次出現(xiàn)在國際多邊機(jī)制的宣言或成果文件中，標(biāo)志著這一理念已獲得國際社會(huì)的普遍認(rèn)同，日益深入人心。全球共同抗疫更加凸顯人類命運(yùn)共同體理念的世界意義。人類命運(yùn)共同體理念為高水平開放確立了清晰的價(jià)值導(dǎo)向。
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出全球治理觀，闡述了中國關(guān)于全球治理的新理念新思想，包括樹立正確義利觀，堅(jiān)持主權(quán)平等觀，共商、共建、共享的全球治理觀，互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，以及倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展觀。全球治理觀是中國作為新型開放大國為全球治理貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案，也為經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)下的各國共同發(fā)展提供了新動(dòng)力，這一理念也被國際社會(huì)廣泛接受。毫無疑問，高水平開放將在全球治理理念框架下不斷推進(jìn)。全球治理理念為高水平開放提供了理順國際關(guān)系的基本方略。
制度創(chuàng)新是保障
“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)之一是建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制，這也是形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度遠(yuǎn)景目標(biāo)的先頭工程。制度一旦老化、固化，必然產(chǎn)生僵化乃至腐化，相反地，制度因時(shí)而變，常為常新，就能釋放活力，激發(fā)動(dòng)力。新時(shí)代全方位高水平開放，必須對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，努力創(chuàng)造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，而其突破口在于制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無一例外以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“十四五”期間，制度創(chuàng)新仍是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，特別是以下三個(gè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第一，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。政府是制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，同時(shí)也是制度創(chuàng)新的主體。制度創(chuàng)新能否瓜熟蒂落，取決于政府管理理念能否變革、政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制能否創(chuàng)新，這三個(gè)環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互相依存、互相制約。不斷深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，全面提升政府治理能力和治理效能，這些都為高水平開放奠定了制度基礎(chǔ)。
第二，以立法形式提供制度保障。新時(shí)代需要更科學(xué)合理的法律法規(guī)來為高水平開放提供制度保障，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。基于適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，2019年3月15日，全國人大審議通過了《外商投資法》，同時(shí)廢止了改革開放以來實(shí)施的“外資三法”。作為中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》的審議通過具有里程碑意義，展示了中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。《外商投資法》于2020年1月1日起實(shí)施，與之配套的法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法也應(yīng)加快出臺(tái)。
第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。這是中國推動(dòng)制度變革、制度創(chuàng)新在對(duì)外維度上的自然延伸。對(duì)外開放早期，中國充當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、融入者、跟隨者，大多遵循已有的國際規(guī)則，包括被動(dòng)接受不公平和不合理的條款。新時(shí)代創(chuàng)新型對(duì)外開放，我國將充當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，積極參與國際規(guī)則制定，以期獲得全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力。同時(shí)，我國也應(yīng)積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。另外，我國在太空探索、量子科技、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域也明顯領(lǐng)先，凸顯出制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的能力。當(dāng)然，這些都以強(qiáng)大的科技實(shí)力做后盾。
科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐
黨的十九屆五中全會(huì)把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這一綱領(lǐng)性表述確立了新時(shí)代創(chuàng)新型對(duì)外開放的方向標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型工業(yè)化和信息化、高質(zhì)量發(fā)展以及全球價(jià)值鏈的攀升，背后其實(shí)都是由科技創(chuàng)新支撐的。高水平開放，簡(jiǎn)言之就是高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，推動(dòng)“兩高”雙向開放，打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同樣離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技創(chuàng)新不僅是中國高水平開放的“底氣”，更是重要的戰(zhàn)略支撐。因此，“十四五”把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。
首先，我國科技發(fā)展具有深刻的歷史背景。如果放在一個(gè)長時(shí)段的歷史變遷視野來考察，那么我們對(duì)科技發(fā)展會(huì)有一種更清醒的認(rèn)知，從而萌發(fā)一種更自覺更執(zhí)著的追求。根據(jù)英國著名科技史專家李約瑟的考證，公元前1世紀(jì)到16世紀(jì)，中國在科學(xué)和技術(shù)方面一直遙遙領(lǐng)先于世界。自新中國成立以來，科技發(fā)展一直處于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位，科技創(chuàng)新的觀念深入人心，全社會(huì)對(duì)科學(xué)家的重視始終如一。“向科技進(jìn)軍”“科技是第一生產(chǎn)力”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，都是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要做出的科學(xué)論斷。
其次，科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)考量。近年來貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)于高科技領(lǐng)域，尤其是芯片等高端科技“卡脖子”問題的出現(xiàn)，讓我們意識(shí)到補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)的重要性。不過，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)要取得預(yù)期的突破，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，乃至出現(xiàn)井噴式的創(chuàng)新大爆發(fā)，必須經(jīng)過長期的、扎實(shí)的、深厚的基礎(chǔ)積累。更重要的是，科技創(chuàng)新不是單純的技術(shù)問題，它需要一整套互相配合的制度、機(jī)制和文化條件的支撐。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，更要注意系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，才能占據(jù)全球科技制高點(diǎn)，打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。
最后，重視科技創(chuàng)新的未來布局。“十四五”期間，中央以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局清晰可見。具體包括：建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳形成國際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目等，這些都屬于“大手筆”的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于組織方式、路徑選擇、研發(fā)支持、平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，才能形成強(qiáng)大的合力。這方面仍需以創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維來破解形形色色的創(chuàng)新難題。
（作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
