國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合發(fā)布公告，公布新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）。這是《名錄》1989年1月發(fā)布施行以來(lái)，首次迎來(lái)大幅調(diào)整。
為什么要大幅調(diào)整《名錄》？調(diào)整有哪些亮點(diǎn)？將給野生動(dòng)物保護(hù)帶來(lái)哪些影響？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。
豺、長(zhǎng)江江豚等65種野生動(dòng)物由國(guó)家二級(jí)保護(hù)升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)，新《名錄》共列入野生動(dòng)物988種（類(lèi)）
根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。《名錄》1989年發(fā)布后，直到這次大幅調(diào)整之前，除2003年和2020年分別將麝類(lèi)、穿山甲所有種調(diào)升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物外，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)更新。
“30多年間，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。”國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)原常務(wù)副主任蔣志剛說(shuō)，一些瀕危野生動(dòng)物得到有效保護(hù)，瀕危程度得以緩解，而部分野生動(dòng)物瀕危程度加劇，還有一批新的珍貴、瀕危物種隨著研究的深入被發(fā)現(xiàn)，需要及時(shí)保護(hù)。對(duì)《名錄》進(jìn)行科學(xué)調(diào)整十分必要。
新《名錄》變化很大，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍大大增加。從這組數(shù)據(jù)中，變化之大可見(jiàn)一斑：
——在保留原《名錄》所有物種的基礎(chǔ)上，新增517種（類(lèi)）野生動(dòng)物，比原先受保護(hù)物種總量還多。其中，大斑靈貓等43種列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，狼等474種（類(lèi)）列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物；
——將豺、長(zhǎng)江江豚等65種野生動(dòng)物，由國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物升為國(guó)家一級(jí)；熊猴、北山羊、蟒蛇3種野生動(dòng)物，由國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)整為國(guó)家二級(jí)；
——新《名錄》共列入野生動(dòng)物988種（類(lèi)），其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物234種和1類(lèi)，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物746種和7類(lèi)。上述物種中，686種為陸生野生動(dòng)物，294種和8類(lèi)為水生野生動(dòng)物。
新發(fā)現(xiàn)的瀕危物種，在這次《名錄》調(diào)整中倍受關(guān)注。“這次調(diào)整及時(shí)列入了我國(guó)近年新發(fā)現(xiàn)、有新分布記錄的珍貴、瀕危物種。”北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng)、生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授時(shí)坤表示，如白頰獼猴、懶熊、紅鬣羚等物種，在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布，具有重要的生態(tài)功能，需對(duì)其開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)。
納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍、保護(hù)級(jí)別升級(jí)，意味著對(duì)物種的保護(hù)力度明顯加大
值得關(guān)注的是，在《名錄》征求意見(jiàn)稿中，藏羚、藏野驢、熊猴、北山羊、蟒蛇等5個(gè)物種擬降為二級(jí)，不過(guò)在正式公布的《名錄》中，只有熊猴、北山羊、蟒蛇3個(gè)物種降級(jí)。
“熊猴、北山羊、蟒蛇種群穩(wěn)定、分布較廣，對(duì)它們予以降級(jí)，體現(xiàn)了保護(hù)工作的成效，也是基于科學(xué)評(píng)估的結(jié)論。”時(shí)坤說(shuō)，藏羚、藏野驢沒(méi)有降級(jí)，主要是擔(dān)心降級(jí)后，破壞物種的違法成本降低，有可能導(dǎo)致盜獵行為反彈，威脅物種生存。
新《名錄》為啥增加這么多物種？東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張偉認(rèn)為，一方面，我國(guó)不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，物種保護(hù)能力越來(lái)越強(qiáng)，有能力把更多的物種納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。近年來(lái)，我國(guó)加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，各類(lèi)自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬(wàn)處，占陸域國(guó)土面積的18%，有效保護(hù)了90%的植被類(lèi)型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群；同時(shí)不斷強(qiáng)化瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，為300多種瀕危野生動(dòng)物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群。另一方面，隨著分類(lèi)學(xué)發(fā)展，動(dòng)物分類(lèi)體系發(fā)生不少變化，《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化，這也導(dǎo)致納入保護(hù)范圍的物種增多。
納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍、保護(hù)級(jí)別升級(jí)，意味著對(duì)物種的保護(hù)力度將明顯加大。物種保護(hù)升級(jí)，保護(hù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入都會(huì)有所增加，這對(duì)種群和棲息地逐漸恢復(fù)具有重要意義。
“保護(hù)級(jí)別不同，還意味著法律上針對(duì)打擊盜獵、非法走私、非法販賣(mài)等有不同的量刑標(biāo)準(zhǔn)。”蔣志剛表示，《名錄》調(diào)整，給一大批珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)帶來(lái)新的契機(jī)。
針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種，應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃，恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地
《名錄》大幅調(diào)整，無(wú)疑對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作提出了更高要求。
“《名錄》調(diào)整納入更多物種，需要配套相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員等，有關(guān)部門(mén)要制定配套管理措施。”中國(guó)林科院自然保護(hù)地研究所所長(zhǎng)金崑說(shuō)。
時(shí)坤建議，物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍后，應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃，恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地。還應(yīng)結(jié)合保護(hù)地建設(shè)，加大力度保護(hù)珍稀物種的棲息生境。
明晰責(zé)任，做好協(xié)同，能力建設(shè)得跟上。
時(shí)坤認(rèn)為，物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍，并不意味著只是國(guó)家有保護(hù)責(zé)任，地方應(yīng)與國(guó)家協(xié)同，加強(qiáng)基層保護(hù)能力建設(shè)，把責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)一級(jí)。金崑也表示，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)，應(yīng)體現(xiàn)集中資源、突出保護(hù)的原則。國(guó)家與地方重點(diǎn)保護(hù)名錄之間的物種要平衡，要明確中央與地方的責(zé)任，以便于管理和執(zhí)法。“一些物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)行列，監(jiān)管、執(zhí)法等部門(mén)工作人員要進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握有關(guān)知識(shí)，如辨識(shí)技術(shù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等。”金崑說(shuō)。
加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化公眾參與，保護(hù)才能出實(shí)效。
在新《名錄》中，有60余種物種被標(biāo)注了“僅限野外種群”，對(duì)此，時(shí)坤解釋說(shuō)，一些物種有成熟的養(yǎng)殖技術(shù)，有穩(wěn)定的人工種群，列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》管理，比如梅花鹿、馬鹿等。“這樣標(biāo)注區(qū)分了物種的野外種群和人工種群，不搞‘一刀切’，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。當(dāng)然，還要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)打違法捕獵野生種群充當(dāng)人工種群的行為。”
蔣志剛表示，保護(hù)野生動(dòng)物，不應(yīng)以損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋榇鷥r(jià)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨囊吧鷦?dòng)物保護(hù)中獲益，吸引他們主動(dòng)參與，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
野生動(dòng)物保護(hù)法明確，《名錄》每5年根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整。“此次調(diào)整比較全面、科學(xué)、符合實(shí)際，但也有進(jìn)一步調(diào)整的空間。”金崑表示，要加大科研投入，加大物種資源調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，科學(xué)評(píng)估種群狀況，根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要，依法定期更新或調(diào)整《名錄》，構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制。
國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加大保護(hù)力度，落實(shí)地方政府責(zé)任，確保珍貴、瀕危物種種群及棲息地安全，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。同時(shí)，將廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高公眾科學(xué)認(rèn)知，引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制違法行為、支持保護(hù)工作，形成社會(huì)各界共同保護(hù)的良好局面。（記者 寇江澤）
