“做好碳達峰、碳中和工作”是今年重點任務之一。中央經濟工作會議強調，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。碳排放達峰行動方案如何編制？如何著手推動碳達峰、碳中和？如何協同好減污與降碳？記者進行了采訪。

已啟動碳排放達峰行動方案編制

作為最大的發展中國家，我國面臨著發展經濟、改善民生、防治污染等一系列任務，實現碳中和任務艱巨。“發達國家從碳達峰到碳中和，過渡期少則45年，長則70年，我國只留了30年。”中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬表示，實現碳中和要付出艱苦卓絕的努力，但這也是個機遇，需要全社會經濟體系、能源體系、技術體系等轉型升級。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫表示，要盡快完善碳減排相關制度和政策體系。“要推動碳減排與經濟社會協同發展，更加重視發展綠色能源產業，加快推進綠色低碳生產、生活方式，開展碳排放達峰行動。”

中央經濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，已經啟動達峰行動方案編制，加快調整優化產業結構、能源結構，加強部門協調配合，明確各地方和重點行業的達峰目標、實施方案和配套措施，壓實地方、部門和行業責任。在“十四五”“十五五”期間持續推動全社會綠色低碳轉型。

“推動將碳達峰行動落實情況納入中央生態環境保護督察。‘十四五’末，將對各地方和重點行業達峰行動的進展情況開展階段性考核評估，及時調整強化政策措施，確保實現目標。”該負責人說。

各地盡快明確目標，嚴控煤炭消費

江西鷹潭市余江區，保太集團再生鋁熔煉車間內一片火熱。破碎廢鋁通過輸送帶源源不斷進入熔煉爐，雪白的鋁錠被生產出來，聞不到刺鼻的氣味。

2020年，鷹潭發放700萬元科技創新券，引導保太集團等14家企業科技創新改造，推進節能減排。保太集團投入4000多萬元對熔煉爐進行節能、智能化改造。“以前，生產一噸再生鋁要消耗80多立方米天然氣，現在只要55立方米，節約70多元。成本降低了，產能還提升了。”保太集團董事長彭保太說，今年公司將啟動三年技改計劃，引進新技術，爭取單位能耗再下降20%以上。

實現碳達峰目標，需要各地盡快開展行動。

專家認為，各地資源稟賦結構、產業基礎、發展階段不一樣，不同地區要提出不同減排要求。“東部沿海地區經濟比較發達，經濟轉型領先，一些地區在‘十四五’期間可以提前實現碳達峰目標。”國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說。

公眾環境研究中心主任馬軍建議，各個城市都要比對全國目標，盡快設定公布各自目標，并開展達峰行動，每年評估發布進展，“達峰后的城市要設定發布減排路徑。要建立強制與自愿相結合的企業碳披露制度，鼓勵企業制定碳達峰、碳中和目標。”

一些地方認為2030年前是繼續提高化石能源使用的窗口期，仍在謀劃高碳煤電項目。“高碳項目的碳排放會持續到2050年后，給碳中和目標帶來巨大壓力。這些項目上馬后，還會壓縮低碳行業技術的發展空間。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，一些地方要重新審視規劃思路，必須摒棄以前的發展觀念，不能走傳統的以高耗能產業為主的老路。

生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，將采取更加嚴格措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤電發展規模，加大散煤治理力度。

從源頭進行結構調整，協同減污降碳

中央經濟工作會議指出，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。

生態環境部環境規劃院對近80個城市的調研發現，絕大部分城市的溫室氣體和大氣污染分屬兩個部門管理。王金南表示，2015年到2019年間，約有2/3城市沒有實現二氧化碳和主要大氣污染物的協同減排，而實現協同減排的城市中，大氣污染物減排幅度明顯高于二氧化碳。

“‘十四五’期間，二氧化碳和大氣污染物協同管理是關鍵。”王金南建議，開展城市二氧化碳和大氣污染協同管理評估，統籌應對氣候變化和生態環境保護，開展碳達峰和空氣質量達標“雙達”行動。

生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所所長雷宇建議，在設定整體空氣質量改善目標的同時，針對重點區域及部分城市設置差別化、有針對性、更為具體的階段性改善目標。通過城市空氣質量目標“倒逼”產業結構、能源結構深度調整，協同減污降碳。

專家表示，“十四五”期間應從多方面推進協同治理，從源頭進行結構調整，尤其是加速推動能源、交通等結構轉型。應加快能源轉型變革，大力發展非化石能源，推動可再生能源發展。大力發展低碳交通，積極發展綠色建筑，推動綠色低碳技術創新。

做好碳達峰、碳中和，市場手段的作用要重視。

“過去我們更多考慮用行政手段解決問題，現在要更多考慮行政和市場手段結合。”中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅說。生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，要更好借助碳排放權交易市場等市場手段，綜合運用科技、財稅、環保等政策，更好推進高質量發展。

做好碳達峰、碳中和，生態系統碳匯要扮演重要角色。

“十四五”生態建設目標初步確定，力爭2025年全國森林覆蓋率達到24.1%。“我們將把國土綠化與應對氣候變化有機結合起來。隨著森林面積的擴大和森林蓄積量的提升，森林碳匯將逐步提高。”國家林草局副局長劉東生說，同時我們還將提升草原、濕地碳匯，為實現碳中和目標發揮越來越大的作用。

《 人民日報 》（ 2021年02月04日 02 版）