梁 薇

今年，新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發，暴露了柬埔寨經濟結構中的短板。在疫情暴發前，國際貨幣基金組織和世界銀行預測，今年柬埔寨的經濟增長可達6.8%，將是東盟地區最高，但目前，疫情波及全球令柬埔寨支柱性的制衣業、旅游業及相關產業受到極大影響。據柬埔寨政府6月預測，今年其國內經濟增長率為－1.9%，是柬埔寨政府成立以來的新低。

雖然柬埔寨政府在很多年前就開始調整產業結構，以求改變制衣業在經濟中占比過大的問題，但受制于人才、基礎設施、財政預算等方面的原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口產品。據往年數據顯示，衣鞋類制品出口額占柬埔寨總出口的七成以上。2019年前10個月，柬埔寨通過商業優惠系統和自由貿易協議出口了108.13億美元商品，較2018年同期增長6.45%。其中，成衣、紡織、鞋類出口共約73.51億美元，占全部出口額的67.98%。柬埔寨發展制衣業以來，歐盟和美國都是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市場。

近年來，歐美以經濟、政治手段要挾柬埔寨越發露骨，如2019年7月15日，美國眾議院通過《2019年柬埔寨民主法案》，對其認定為“破壞柬埔寨民主和侵犯人權”的柬埔寨政府、軍隊和警察官員實施制裁，包括凍結資產和限制簽證等。今年2月12日，歐盟宣布撤銷予以柬埔寨EBA部分出口免稅優惠，加上頻發的歐美取消柬制衣業訂單事件，使得脆弱的柬埔寨經濟雪上加霜。此時，歐美國家卻對柬埔寨反復提出的延緩撤銷關稅優惠待遇請求無動于衷，令柬埔寨制衣企業生存及行業工人生計問題一時間變得異常突出。

積極促進出口產品的多元化，開拓新的出口產品市場，如推進對中國市場的開發，確保與中國各項合作的穩定性對柬埔寨未來經濟的發展變得尤為重要。

中柬關系是中國與東盟關系中最為重要的雙邊關系之一。2019年4月28日，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關于構建中柬命運共同體行動計劃（2019-2023）》在北京正式簽署。該行動計劃是中國與不同社會制度國家簽署的首份命運共同體行動計劃，是中國推動構建人類命運共同體的重要實踐。此外，中柬兩國間還構建了不少多邊及雙邊的合作框架及合作機制，這些框架和機制為兩國未來的發展指明了方向，不斷推動中柬合作達到新的高度。可以說中柬自貿區的構建，是兩國的共同愿望和現實需求。

今年7月20日，中國-柬埔寨自由貿易協定談判結束，雙方成功達成雙邊自貿協定，并發表《中華人民共和國與柬埔寨王國完成自由貿易協定談判的聯合聲明》。

據中國商務部的數據，中柬雙邊貿易額2018年約為73.9億美元，同比增長27.6%；2019年約達94.3億美元，同比增長27.7%。柬埔寨商業部部長班守薩認為，在中柬兩國政府達成自貿協定并開放雙邊市場后，預計柬埔寨對華出口將增長20%。自2012年起，中國已連續8年成為柬埔寨最大的外資來源國，中國是柬埔寨商品出口的大市場，還是柬埔寨的外籍游客來源最多的國家。

今年是中柬建立全面戰略合作伙伴關系十周年，是簽署中柬命運共同體行動計劃一周年，也是中柬雙邊自貿協定即將簽署的一年，這預示著中柬合作必將向著多方位、廣領域、深層次的方向發展，也標志著中柬經貿合作將邁上一個新的臺階。

（作者系廣西社會科學院東南亞研究所助理研究員）