7月1日，馬耳他國際機場重新開放，旅客走下飛機。新華社發

　　3.改革可為各國經濟復蘇創造條件

　　肖連兵：人類社會在前行過程中總與災難相伴。只有從每一次的災難中汲取經驗教訓并迎接挑戰，才能使人類社會邁向光明之路。這次疫情暴露出國家治理中的短板，如醫療資源的短缺、生產能力的短缺、供應能力的短缺。這些突如其來的問題激發了各國對國家治理的再思考。在后疫情時代，各國政府面臨的重大挑戰是什么？

　　西拉：在短期內遏制新冠肺炎疫情，找到針對這一新疾病的最有效治療方法，開發疫苗，控制這一流行病的經濟影響，是發達經濟體政府面臨的緊迫挑戰。在全世界努力克服疫情對健康和經濟的影響之際，國際政策協調至關重要。從長遠來看，發達經濟體需要解決這一危機暴露出的防疫和社會安全網方面的差距。新興市場和發展中經濟體面臨的緊迫挑戰是向一線醫務工作者提供支持，擴大檢測和治療新冠肺炎的醫療服務的機會，并優先重視及時發布信息。許多新興市場解決危機的財政空間有限，需要國際援助。為了挽救生命和保護最弱勢群體，可能需要優先將支出重新配置到滿足更緊迫的需求上。

　　從中期來看，重新強調結構性改革、包容和環境上可持續的災后投資，建立健全財政政策框架、制度和營商環境，有助于建立一個強勁而有彈性的復蘇。結構性改革需要根據各國國情仔細調整。總的來說，這些措施可以包括促進綠色基礎設施，對更具生產力的行業重新分配資源，提高技術采用率等一系列人力和物質資本的投資。還可以進行改革，以減少過度的監管和訴訟。石油出口經濟體可能會發現，擴大經濟多元化的時機已到。決策者還可以考慮建立新的保險框架，以提高系統性經濟動蕩期間風險共擔的質量和透明度。

　　從長遠來看，這次疫情表明，現在急需投資有彈性的醫療衛生系統，推行結構改革來促進增長。為了給強勁而有韌性的復蘇創造條件，決策者必須首先實施一套全面的政策，以緩解償債壓力，并在必要時防止那些前景可行的企業破產，而又不損害私有制的完整性。在可能的情況下，可以利用援助資金來投資數字基礎設施，以確保向包括從事非正規行業的廣大家庭持續提供必要的服務，同時促進數字技術的廣泛采用。

　　肖連兵：聯合國曾宣布可持續發展目標。在疫情期間，各國實施了經濟救援計劃，這與實現經濟社會的可持續發展息息相關。疫情對發達國家和發展中國家的影響是不同的。各國由于國情不同，經濟救援計劃不同，其實施效果也不同。在后疫情時代，發展中國家應該更加關注哪些更緊迫的問題，采取什么樣的對策分階段解決這些問題？

　　西拉：根據世界銀行的基線情景預測，新冠肺炎疫情造成的經濟衰退將使7100萬人陷入極端貧困。危機應對措施的經濟影響對實現許多發展目標造成了障礙。

　　這一流行病突出了全球協調與合作在公共衛生以及經濟政策方面的重要意義。今年3月末，七國集團承諾“采取一切必要措施來恢復信心和經濟增長，并保護就業、企業和金融體系的韌性”。許多財政吃緊的新興市場和發展中經濟體將受益于二十國集團和多邊組織的協調支持。國際金融機構可以采取兩階段法作為應對之策：在第一階段，可以部署快速政策支持，來幫助提供保護最弱勢群體所需的資源，從而維持企業和就業崗位；在第二階段，政策應側重于確保強勁且可持續的經濟復蘇，抓住機會增加對基礎設施、人力資本和有利于增長制度的投資。

　　許多新興市場經濟體的決策者對疫情做出了快速反應，采取了各種貨幣和金融政策，包括傳統和新型的措施，以支持信貸流動、維持金融市場運作。這對于緩解危機的直接影響至關重要。

　　疫情加上生物災害和其他自然災害頻發，凸顯了投資醫療衛生的迫切需要，為的是預防和更好應對未來的健康和經濟危機。它還凸顯了新興市場和發展中經濟體普遍存在的非正規性和對中小企業融資的限制。

　　應對這些挑戰，除了采取流行病防控措施，還需要支持最脆弱的企業和陷入貧困家庭的收入。政府要提供獲得基本健康和人道服務的機會。提供受教育的機會對于避免人力資本損失至關重要。在沒有收入再分配制度的情況下，無針對性現金轉移支付、公共工程項目和糧食援助等政策，可以最大限度地減少提供援助的延誤。在沒有必要財政能力的國家，國際社會的迅速支持可在提供資金方面發揮關鍵作用。

　　肖連兵：您對中國政府適時采取復工復產的措施有什么評價？

　　西拉：像所有其他主要經濟體一樣，中國政府不斷加強政策措施以緩解新冠肺炎疫情引發的經濟下滑的經濟和社會影響。最初的政策旨在提振市場信心，緩解短期內的資金流問題，減少破產、失業和不良貸款增加等對經濟造成永久性的損害。隨著防疫限制措施逐漸解除，政策關注點轉向提供經濟刺激，承諾采取寬松貨幣政策和增加公共投資、減免稅收、社會轉移支付等措施，支持經濟復蘇。像其他地方一樣，這些努力提供了一個重要契機，不僅能強化短期復蘇力度，也能加快中國經濟向更加包容、可持續和綠色增長轉型的中期目標的進程。這要求將優先重點放在加強中國的社會安全網以緩解疫情對居民的影響，并引導更多資源用于低收入家庭及社區。公共投資支持措施的設計應與確保中國的經濟復蘇與加快低碳、清潔和綠色經濟轉型保持一致。