新華社海口7月10日電（記者劉鄧）記者10日從海南省人民檢察院獲悉，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的萬泉河水源保護(hù)地牛路嶺庫(kù)區(qū)萬畝天然林被“蠶食”一案日前已經(jīng)由海南省第一中級(jí)人民法院一審終結(jié)。法院確認(rèn)瓊海市自然資源和規(guī)劃局怠于履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的22宗違法占用林地人員未依法作出行政處理的行為違法。
檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，自1991年以來，牛路嶺庫(kù)區(qū)周邊大量村民通過“套種”檳榔、橡膠等經(jīng)濟(jì)林，以環(huán)剝樹皮、鉆孔注射農(nóng)藥等方式“蠶食”天然林、天然次生林致樹木枯死。且隨著檳榔價(jià)格的上漲，此類違法現(xiàn)象也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年6月，檢察機(jī)關(guān)向職能部門發(fā)出檢察建議督促整改。
但在檢察建議發(fā)出近一年半的時(shí)間內(nèi)，原林業(yè)主管部門瓊海市農(nóng)林局、現(xiàn)瓊海市自然資源和規(guī)劃局，雖然針對(duì)違法情況開展了一些調(diào)查工作，向部分違法行為人發(fā)出了整改通知書，但未依法作出行政處理，也未按檢察建議全面依法采取有效措施制止破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法行為，更未研究制定切實(shí)可行的綜合整治方案。
為更好地維護(hù)公共利益，2019年12月，檢察機(jī)關(guān)向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令行政機(jī)關(guān)行為違法。法院經(jīng)審理查明，牛路嶺庫(kù)區(qū)周邊林地面積約33566畝，其中人工林面積14595畝，與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比顯示人工林的面積不斷增加。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為人工林面積的增加是歷史原因?qū)е拢疑姘傅攸c(diǎn)偏僻，作案手段隱蔽、時(shí)間跨度長(zhǎng)，難以全方位監(jiān)督，群眾抵觸情緒大，行政執(zhí)法存在很大難度。法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有處理好堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)理念與現(xiàn)實(shí)履職存在困難的關(guān)系，其工作方式限于文來文往，停留在表面，沒有采取切實(shí)可行措施，也沒有切實(shí)效果。
