規范統一法律適用不斷強化實施效果

2019年7月，最高人民法院公布了2019年上半年全國法院審判執行數據，在審結的刑事案件中，危險駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。

“近年來，我國私家車普及程度不斷提高，汽車駕駛人基數有了很大增長，而‘醉駕入刑’后，相關部門嚴格執法，對醉駕行為嚴格入刑打擊，醉駕案件數量自然隨之大增。”顧大松對《法制日報》記者說，“與此同時，我國治安環境日漸良好，盜竊等違法犯罪數量較之前亦有所下降，相比之下，危險駕駛罪的增長也就顯得更加突出。”

郭梁分析稱，以寧德為例，當地人民群眾物質生活水平提高，機動車數量逐年增加，飲酒聚會也相對增多，由此導致酒駕甚至醉駕數量增長，加之寧德交警對酒駕醉駕違法犯罪始終持“零容忍”態度，持續開展大整治行動，使酒駕、醉駕無處躲藏，相關司法部門依法嚴格懲治，相關案件數量也由此大幅上漲。

“醉駕作為危險駕駛罪的一種被納入刑法，從公布實施至今，在一定程度上減少了醉駕引起的交通事故，達到了預防犯罪的效果和目的，但不可否認的是，刑法及相關司法解釋對醉駕的情節認定和量刑標準還有待細化，需要以各地實踐為基礎，不斷進行規范、完善。”黃晉濤說。

采訪過程中，包括黃晉濤在內的多位法律界人士充分肯定了“醉駕入刑”取得的積極效果，但也提出，相關法律規定仍有進一步優化完善的空間。大家紛紛建議在保持政策連續性、一貫性基礎上，進一步細化完善相關法律法規，更好地發揮“醉駕入刑”在懲治犯罪和警示震懾方面的作用。

黃晉濤告訴《法制日報》記者，刑法修正案（八）和兩高一部的司法解釋明確了對“醉駕”的判定標準，對如何判定及處理醉駕指明了大方向，但各地情況不盡相同，需要依據現實情況制定具體的、可操作性強的實施辦法。同時，醉駕在司法實務中存在輕重不同的情節，法律法規應進一步細化完善不同情節的適用標準，從而進一步提高司法公正和效率。

“目前，全國多個地區均有各自懲治醉駕的細則，這種司法標準不統一會對法律效果的總體評價帶來不利影響，建議在充分調研總結基礎上，出臺全國性統一的司法解釋，進一步規范統一法律適用，以增強法律的權威性。”武漢大學法學院教授洪浩說。

“從被告人的角度看，有的被告人存在兩次、3次甚至4次再犯的情況，說明‘醉駕入刑’對少數人群的震懾作用還有待加強。”李文穎補充說，應適當加大醉駕的刑罰處罰力度，尤其要對反復醉駕的被告人進行有力懲處，切實提升震懾效應。

一些法律界人士還發現，實際執法過程中，一些問題仍在影響“醉駕入刑”的合理有效實施。

房學勤說，血液酒精含量檢驗鑒定機構距離較遠給查處醉酒駕駛的執法人員帶來不便，建議進一步完善血液酒精含量檢驗鑒定機構設置的法律規定，使其更加方便辦案、方便操作。

北京大成律師事務所高級合伙人婁秋琴長期從事刑事辯護工作，她告訴《法制日報》記者，僅在血樣保存一個環節上，辦案過程中就出現過一些當事人因認為血樣保存不規范，從而對血樣檢測結果存有較大異議等現象，給案件公平公正辦理帶來了較大阻礙。

“在程序上，可以考慮制定一部完善的法律法規或規章，從查處酒駕的現場設置、當事人的配合程度、如何進行強制約束和血樣的保存等各方面，作出便于民警操作的規定。”熊波說。

徐進也建議，司法機關還可在加快辦案流程、完善值班律師制度、保障被告人的訴訟權利、提高量刑規范化水平等方面，不斷開拓創新，總結經驗。

他山之石，可以攻玉。采訪中，一些先進的國外經驗屢被提及，專家學者和實務界人士均認為可以進行適當借鑒。

據郭梁介紹，針對酒駕行為，在美國，除了承擔罰款和刑事責任外，酒駕司機會被送去醫院專職照顧交通事故受害者，觀看一部慘不忍睹的交通事故紀錄片和去停尸房觀看車禍中的死難者。

房學勤則介紹說，日本對酒駕的懲罰實行連帶制，除了酒駕者受懲罰外，包括向酒駕者提供車輛的人、為酒駕者提供酒水或勸酒的人，甚至同乘者，都將受到懲罰。

標準的統一、規則的細化、實踐的探索、有益的借鑒……無論從哪個角度出發，此次接受采訪的眾多法律界人士都有一個共同的理念——“醉駕入刑”必須嚴以貫之，以嚴格的法律威懾為道路交通安全保駕護航。

讓人感到欣慰的是，自“醉駕入刑”以來，廣大群眾的自律意識明顯增強，其中代駕已成為治理酒駕、降低交通安全事故的有效手段之一，這一行業的快速發展便是一個很好的證明。

《法制日報》記者近日從滴滴出行了解到，近年來，滴滴代駕業務訂單量穩步增長，95%以上的訂單是酒后訂單，說明酒后不開車的理念已經被人們廣泛接受。

“中華民族有著深厚的道德文化底蘊和自律意識，如今法治精神和法治理念也更加深入人心，隨著‘醉駕入刑’的有效推進實施和相關部門的公正嚴明執法，將會有越來越多的人認識到酒后駕駛的嚴重后果，從而更加嚴格要求自己，杜絕此類行為發生。”顧大松說。

彭新林還注意到，“醉駕入刑”良好的實施效果也為相關立法執法司法普法帶來重要啟示。

“要提高依法治理能力，創新立法理念，充分發揮法律規范尤其是刑事法律在維護社會主義核心價值觀、規范社會生活方面的引領和推動作用，形成良好法治環境，實現良法善治。”彭新林說，法律制度一旦出臺，一定要認真落實、嚴格執行，一以貫之，真正讓法律制度成為帶電的“高壓線”，不能讓違法行為人產生僥幸心理，思想上放松警惕。

彭新林認為，在此基礎上，還要不斷創新法治宣傳教育模式，包括黨員干部帶頭示范、宣傳引導，典型案例剖析等，努力營造良好社會氛圍，增強廣大干部群眾對相關制度和舉措的獲得感、認同感，讓公序良俗生根發芽，讓法治意識、規則意識內化于心、外化于行，逐漸成為一種生活方式。

牢記覆車之鑒，方能行穩致遠。“醉駕入刑”以來的道路交通安全現狀來之不易，長久施策可能帶來的全新面貌更加值得期待。（記者 蔡長春）