建好農(nóng)村路 造福老百姓

——我區(qū)加快“四建一通”建設全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

周 坤 蔡柳媚 馮永平 李勝盼 黃鈺雯

近年來，廣西交通運輸系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，務實推進西部陸海新通道建設，抓好交通“大動脈”聯(lián)通擴容，積極構(gòu)建“鐵、公、機、水”“四位一體”的立體交通格局，推動廣西由全國交通末梢向區(qū)域性交通樞紐、由相對封閉的邊陲地區(qū)向面向東盟的開放前沿轉(zhuǎn)變，譜寫了祖國南疆交通繁榮發(fā)展的新篇章。

在抓好交通“大動脈”聯(lián)通擴容的同時，廣西深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示精神和交通運輸部有關決策部署，積極推進“四好農(nóng)村路”建設，疏通農(nóng)村公路“毛細血管”。將“四好農(nóng)村路”建設作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎工程、先行工程，在政策、資金、人才、技術等方面逐年加大保障支持力度，實現(xiàn)了廣西農(nóng)村公路的跨越發(fā)展。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程突破10萬公里，農(nóng)村公路密度達42.37公里/百平方公里，基本實現(xiàn)所有具備條件建制村通硬化路，建制村通客車率達91.3%，全面建成了“暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋建制村、聯(lián)網(wǎng)成帶”的農(nóng)村公路網(wǎng)。

1 制度保障推動公路建設

完善的制度保障給農(nóng)村公路建設提供助力。我區(qū)在立法立規(guī)上狠下功夫，健全和完善制度，《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》《實施縣域路網(wǎng)攻堅工程支撐引領縣域經(jīng)濟發(fā)展行動方案》《廣西“十三五”農(nóng)村交通基礎設施建設指導意見》等一系列推進“四好農(nóng)村路”建設政策、文件相繼出臺實施，農(nóng)村公路建設有了強有力的制度保障。

今年，我區(qū)出臺了《廣西加快實施“四建一通”工程推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2019-2021年）》，在建設、管理、養(yǎng)護、運營等方面對農(nóng)村公路作了新的規(guī)劃，通過加快實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路或三級公路建設、農(nóng)村公路安全生命防護建設、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治建設、建制村窄路拓寬改造建設、建制村通客車等工程項目，進一步改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，提升運輸服務品質(zhì)，使農(nóng)民群眾出行更加便捷。

在加大制度保障的同時，我區(qū)還加大農(nóng)村公路資金支持力度，自治區(qū)本級每年統(tǒng)籌新增10億元用于支持列入縣域路網(wǎng)攻堅工程的項目建設，并探索制定農(nóng)村公路建設工作激勵方案，逐步建立財政投入、貸款融資、社會捐助、群眾籌集、市場運作等多渠道籌資體系，農(nóng)村公路建設工作取得成果。2016年以來，交通領域涉農(nóng)資金累計補助地方用于農(nóng)村公路94.17億元，其中投向54個貧困縣65.61億元，占69.67%。此外，為保障“四建一通”工程項目“落地”，我區(qū)計劃投資742.61億元，2019年度完成投資138.41億元，占年度投資的97.3%。

在制度和資金的雙保障下，我區(qū)“四建一通”工程建設取得了積極的成效。截至12月底，自治區(qū)交通運輸廳完成“四建一通”工程年度投資138.41億元，開工項目3785項，完工項目3312項。其中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路或三級公路年度完成投資96.59億元，累計開工項目189個（不含6個已開工高速公路連接線項目），累計完工27個，年內(nèi)新增33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路或三級公路，全區(qū)已有850個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路或三級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路或三級公路率達76%；窄路加寬年度完成投資8.74億元，累計開工項目682個，累計完工項目632個。全區(qū)完成最后4個建制村通硬化路建設任務，實現(xiàn)全區(qū)所有具備條件的建制村百分百通硬化路。

2 加大力度改善路域環(huán)境

改善路域環(huán)境，保障公路安全暢通，是我區(qū)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的又一重要方向。

今年，自治區(qū)交通運輸廳加快建設農(nóng)村公路安全生命防護工程，以整治急彎陡坡、臨水臨崖等重點事故多發(fā)易發(fā)路段隱患和四類、五類橋梁為重點，著力完善農(nóng)村公路安全設施，消除現(xiàn)有危橋隱患，全面提升公路安全水平。此外，還加大力度整治農(nóng)村公路“暢返不暢”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“油返砂”路面大中修為重點，改善老齡油路的路況水平，讓廣大農(nóng)民出行更加安全、舒適。

截至12月底，自治區(qū)交通運輸廳完成安防工程年度投資15.35億元，累計開工項目2337個，累計完工2227個；危橋改造年度完成投資2.87億元，累計開工項目244個，累計完工項目95個；農(nóng)村公路“暢返不暢”（路面提升工程）整治項目年度完成投資14.83億元，累計開工項目333個，累計完工項目331個。

路域環(huán)境的整治還依賴完善的管理。當前，我區(qū)推動農(nóng)村公路建設由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，初步形成了以縣（區(qū)、市）為責任主體的農(nóng)村公路管理體制。全區(qū)14個設區(qū)市111個縣級行政區(qū)均設置了農(nóng)村公路管理機構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了農(nóng)村公路管理站，大部分建制村制定了愛路、護路的村規(guī)民約；各市縣還通過落實農(nóng)村公路“七公開”制度，不斷優(yōu)化審批程序，進一步規(guī)范農(nóng)村公路管理，為農(nóng)村公路發(fā)展提供助力。

此外，我區(qū)還逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，養(yǎng)護模式創(chuàng)新取得突破。先進的自動化快速檢測設備評定的路況結(jié)果為年度養(yǎng)護計劃的制定提供了科學依據(jù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護更加專業(yè)化、規(guī)范化，農(nóng)村公路實現(xiàn)了100%列養(yǎng)率，2018年優(yōu)、良、中等路率為74.5%。

3 運營發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興

路建好了，更要運營好。隨著我區(qū)農(nóng)村公路基礎設施的逐步完善，需要更優(yōu)質(zhì)的運營服務，使農(nóng)村公路能真正用之于民。為此，我區(qū)在農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到改善的同時，持續(xù)聚焦發(fā)力，深入貫徹落實建制村通客車工作，努力改善農(nóng)村地區(qū)的乘車、候車條件，并積極創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營模式，不斷提高客車覆蓋率、農(nóng)村客運服務水平和城鄉(xiāng)客運一體化水平。

今年以來，自治區(qū)交通運輸廳把建制村通客車作為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展重點工程統(tǒng)籌推進，結(jié)合各地實際，采取多樣化、差異化的客運經(jīng)營方式實現(xiàn)建制村通客車，通過定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、電話預約、趕集班以及學生班等經(jīng)營模式，提高客車的運行效率和經(jīng)營效益；對于道路通行條件符合要求的建制村，延伸公交線路，增加停靠站點，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡和公交網(wǎng)絡的合理銜接和有效融合。

此外，我區(qū)加大政策支持，從農(nóng)村客運、出租車成品油價格補貼資金中的退坡統(tǒng)籌資金安排建制村通客車尤其是貧困村通客車的資金補助，保障建制村通客車“走得暢”；建立建制村通客車獎補制度，采取“以獎代補”方式支持建制村通客車工作；各縣（市、區(qū)）人民政府還建立了農(nóng)村客運票價專項補貼資金制度，保障貧困地區(qū)的資金扶持，建立健全農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展的政策保障體系。

2019年，全區(qū)新增1051個建制村通客車，已通客車建制村14041個，通客車率達98.68%。完成交通運輸部下達400個年度任務目標的262.75%，完成自治區(qū)下達622個年度任務目標的168.97%，超額完成交通運輸部和自治區(qū)下達的計劃任務。全區(qū)14個設區(qū)市中的玉林、北海、柳州、來賓、欽州、梧州、崇左、貴港、百色等9個市已實現(xiàn)建制村全部通客車。

為充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”的作用，帶動鄉(xiāng)村振興，我區(qū)鼓勵各地依托完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，積極探索實施“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+文化”等富民新模式，深入開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，組織開展交通運輸部“我家門口那條路”廣西展示周活動，積極推廣好的經(jīng)驗和做法。今年，我區(qū)新增鳳山、平南2個“四好農(nóng)村路”全國示范縣，全區(qū)共有5個縣（市、區(qū)）獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。我區(qū)農(nóng)村公路正脫胎換骨，給農(nóng)村地區(qū)帶去“財氣、人氣”。

如今，在美麗的八桂大地上，一條條“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗農(nóng)村公路在延展，將城市與鄉(xiāng)村連接起來，群眾出行告別了崎嶇不平、泥濘難行，農(nóng)村發(fā)展告別了信息閉塞、貧窮落后，“四好農(nóng)村路”成為了廣大壯鄉(xiāng)人民的致富路、放心路、民心路。

下一步，自治區(qū)交通運輸廳將一如既往，切實按照自治區(qū)黨委、政府和交通運輸部的部署要求，高質(zhì)量完成“四建一通”工程計劃，全面把我區(qū)農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸保障和支撐。

從靖西縣城到壁零村大概有10公里左右的路程。靖西市新靖鎮(zhèn)壁零村物產(chǎn)豐富，壁零村人主要從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，得益于交通便利，壁零村在新農(nóng)村新社區(qū)建設過程中取得豐厚成果。該村也是靖西縣城去舊州景區(qū)途中的一個村子，經(jīng)常迎來攝影愛好者的無數(shù)次光臨，也是靖西田園美景拍照的最好地方之一。