央廣網昆明3月28日消息(記者 李健飛 李騰飛)據中國之聲《新聞縱橫》報道，云南省旅游發展委員會在昨天發布了云南省旅游市場秩序整治工作措施22條，用七個“禁”字回應了云南省長阮成發在今年全國“兩會”期間的承諾，即“本月出臺史上最嚴的治理措施，治理云南旅游亂象，力爭用一年時間從根本上改變云南旅游亂象。”
近段時間以來，云南旅游負面消息不斷，引發各界關注。新公布的整治措施有哪些具體內容，對于已經根深蒂固、泛濫成災的旅游亂象而言，這套措施能否“藥到病除”？又將給旅游產業帶來怎樣的影響？
旅游大省，大而不強，也并不完美，已成為云南近年擺脫不掉的尷尬。2016年全省旅游者達4.3億人次，團隊游客達2731萬人次，表面繁華的背后卻有另外一組數字。據國家旅游局通報，云南旅游投訴最高時占全國投訴量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全國第一。在3月27日上午舉行的發布會上，云南旅游發展委員會主任余繁通報了7方面共22條整治措施，重點清理不合理低價游和定點購物。嚴厲打擊發布、銷售、經營“不合理低價游”產品；實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款；嚴格監管旅游合同，實行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度。取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管；嚴禁變相安排和誘導購物，嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。
這些措施如何具體落實？大家都管，卻管不了的問題如何解決？余繁介紹，將在全省重點旅游區域推行綜合監管模式。在目前5州市和2縣市試行“1＋3＋N”旅游綜合監管機制并取得實效的基礎上，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游綜合監管模式。建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺；強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監管局旅游市場執法3支隊伍；建立旅游監管履職紀檢監察機制。
對于如何落實地方州市政府的主體責任，對其主要負責人履職進行監督，余繁介紹，考核問責力度將不斷加大。“針對目前各級政府在旅游市場監管中存在的‘不愿管、不敢管，管不了、管不好’等責任不落實的情況，我們以最嚴肅的措施推動地方政府履職到位。一是強化旅游市場屬地監管責任，州、市政府主要領導為旅游市場監管第一責任人，將旅游市場監管納入年度綜合考評內容，對市場監管不力，發生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責；二是加大監督考核問責力度，建立旅游綜合監管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評；季度綜合考評連續3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談；連續3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。”
這被稱為“史上最嚴”的22條對于減小投訴和旅游糾紛究竟有多大功效？昆明市人大代表、律師協會副會長李春光則認為，有積極作用，但還缺乏深度考量。“如果這些制度和措施確實能夠執行得比較有力，相關旅游投訴確實能大幅減少，由導游和旅行社主導的實施侵害消費者的行為可能會大幅減少。有些問題我們還是比較擔憂，比如對于目前旅行社和導游之間的關系還缺乏深層次的剖析。雖然根據相關的法律規定，雙方建立了合同關系，包括此次進一步強調這種關系的建立。實際上我們了解到，每月旅行社發給導游的工資是從導游自己包里掏出來交給旅行社又發給自己。作為導游，為了生存，必然要從旅社社之外的主體獲取利益。”
去年11月，游客在麗江被毆打事件持續發酵，引發公眾擔憂。對于游客在旅游地被打怎么辦？遭遇不法分子怎么辦？云南省公安廳治安總隊副總隊長董勝強調，對專案要專人專辦。“今后會在更多縣、區會有更多的旅游警察隊，后者景區里面的派出所會加強這方面工作。現在我們這個專業隊伍按照專業的工作模式來查處。這幾起案件辦完以后云南旅游市場上的這種違法犯罪明顯減少。”
隨著不合理低價游、定點購物被取消，旅行社和旅游購物企業畸形的經營模式將被中止。對于如何防止企業采取變相和隱蔽的方式繼續違規經營？云南省工商局副局長李晗說，將嚴查“死灰復燃”的行為。在治理商業賄賂方面，圍繞吃住行、游娛購等旅游要素企業，聚焦珠寶市場，大家比較關心的還有土特產品等旅游商品購物店和旅行社，嚴查以回扣、人頭費還有剎車費、傭金等名義進行的商業賄賂行為。要嚴防游、購分離以后，旅行社、導游、與景點景區、商場、賓館飯店形成新的灰色利益鏈條。
但西南林業大學生態旅游學院院長葉文則認為，對于規范旅游合同和旅游購物行為，政府還應掌握市場的深層次規律，不能單純粗暴的搞“一刀切”。要明碼標價，游客和旅游的經營者，合同應該是契約，政府要要確保所有旅游商品的真實性，不能是假貨。明碼標價，價格是市場行為不是政府行為，隨行就市。
現在離4月15日22條整治措施正式施行還有半個月時間。有關部門預測，措施將給云南旅游行業帶來“陣痛”和“轉型”。但在旅行社工作了十多年的趙先生則反映，現在剛好是旅游淡季，效果還看不出，有些旅行社可能還在觀望。“我們收到這些整治措施，告之不能帶著進店、行程里面不能有店。前期肯定誰也不敢去犯。七八月份不一定到，可能還會亂。今天上午西安過來的團，99含機票、199含機票，還照常發著收著團的。”
