編者按：3月16日，新華社受權(quán)全文播發(fā)李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》。3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議，批準了這個報告。
報告共分三個部分：一、2016年工作回顧；二、2017年工作總體部署；三、2017年重點工作任務(wù)。具體來看，在回顧2016年工作的基礎(chǔ)上，報告提出了2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標，并在重點工作任務(wù)上作了明確安排，其中，10大關(guān)鍵數(shù)字備受關(guān)注。
數(shù)字1：6.5%左右
【原文】
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。今年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標，符合經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也同全面建成小康社會要求相銜接。
【點評】
今年設(shè)定6.5%左右的經(jīng)濟增長目標，有著這樣的考量：一是總量基數(shù)已經(jīng)較高，經(jīng)濟增速有所放緩符合客觀規(guī)律，2017年的6.5%比2016年6.7%的經(jīng)濟增量還要大；二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會目標；三是保持這樣一個增速，經(jīng)濟增長既不會失速，又能穩(wěn)住大局，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；四是這一增長速度可以滿足新增就業(yè)的需要；五是保持這樣一個速度還有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，有利于引導(dǎo)各方面更加集中精力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——國家行政學院研究員胡敏
數(shù)字2：3%左右
【原文】
居民消費價格漲幅3%左右。促進消費穩(wěn)定增長。適應(yīng)消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。三要整頓和規(guī)范市場秩序。
【點評】
今年CPI的調(diào)控目標設(shè)定為3%左右，綜合考慮了兩方面的情況，是一個科學的數(shù)字，有利于宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。一方面，我們國內(nèi)市場供求是基本平衡的，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，工業(yè)消費品總體供大于求。生產(chǎn)資料的產(chǎn)能總體上是充裕，甚至是富余的。這是中國價格總水平穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)條件。另一方面，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內(nèi)的少數(shù)服務(wù)和少數(shù)產(chǎn)品也會在一定的時段、一定的區(qū)域出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。
——中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英
數(shù)字3：1100萬人以上
【原文】
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
【點評】
今年要確保完成1100萬人以上的就業(yè)目標，主要有5個方面措施：一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。二是做好3個重點群體的就業(yè)工作。三是突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。四是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。五是加強公共就業(yè)服務(wù)。通過以上措施，我們今年能夠完成1100萬人以上的就業(yè)任務(wù)，確保就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。
——人力資源和社會保障部部長尹蔚民
數(shù)字4：3.4%以上
【原文】
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。
【點評】
綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前經(jīng)濟正處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，不能再走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。百姓從“求溫飽”到“盼環(huán)保”，良好生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產(chǎn)品。因此，必須尋求一條既能穩(wěn)增長、又能破解資源環(huán)境約束的新路，把單位GDP能耗降下來，讓老百姓的幸福感升上去。
——中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康
數(shù)字5：3%
【原文】
財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
【點評】
今年3%的赤字率保持在合理水平，體現(xiàn)了積極財政政策的要求，適應(yīng)了進一步減稅降費的需要。應(yīng)該看到，赤字是宏觀政策的一種手段，赤字率水平的確定應(yīng)該從實際需要考慮。當前中國重點在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，而赤字主要是傳統(tǒng)需求管理政策的措施，沒必要進一步提高赤字率，保持3%的赤字率適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要。
——中國財政科學研究院院長劉尚希
數(shù)字6：12%左右
【原文】
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水平，疏通傳導(dǎo)機制，促進金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
【點評】
2017年M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右，是貨幣政策保持穩(wěn)健中性的體現(xiàn)，即信用擴張要保持適度。去年這兩項指標預(yù)期增長目標均為13%左右，實際分別增長11.3%和12.8%，盡管低于預(yù)期，但去年流動性總體穩(wěn)定，金融部門加大了對實體經(jīng)濟的支持力度，滿足了市場的融資需求。今年盡管適度下調(diào)了增長目標，但金融體系流動性穩(wěn)定、實體經(jīng)濟融資需求將能得到保證，且這一目標還將有助于防范系統(tǒng)性金融風險。
——中國民生銀行首席研究員溫彬
數(shù)字7：5000萬噸左右
【原文】
扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。
【點評】
今年去產(chǎn)能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，鋼鐵去產(chǎn)能目標是5000萬噸左右，在去年6500萬噸基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，已經(jīng)是很大的力度、很大的數(shù)量了。同時，煤炭的去產(chǎn)能也還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數(shù)量，煤炭去產(chǎn)能今年要采取有效措施加以推進。此外，今年去產(chǎn)能擴大到煤電行業(yè)，要防范化解煤電產(chǎn)能過剩。
——國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆
數(shù)字8：3500億元左右
【原文】
全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。
【點評】
整體來看，今年減稅降費的力度還是比較可觀的，例如隨著增值稅稅率的減并，企業(yè)將從中顯著受益。此外，今年中國還將擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍、取消或停征35項涉企行政事業(yè)性收費并減少政府附加收費，相信在打出這樣一套“組合拳”后，今年中國企業(yè)將從減稅降費中收獲更多“獲得感”。
——國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬
數(shù)字9：600萬套
【原文】
今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
【點評】
截至2016年底，已有1000萬戶居民住進公租房。今年棚戶區(qū)改造計劃開工600萬套，并將在三四線城市進一步推進棚改貨幣化安置。從今年準備情況看，項目好于往年，中央的資金支持力度大于往年，今年更有條件全面完成棚改任務(wù)。
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高
數(shù)字10：1000萬以上
【原文】
貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。
【點評】
今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，新一年脫貧攻堅任務(wù)的號角已經(jīng)吹響，扶貧工作“入之愈深，其進愈難”，我們要堅定信念，在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)，全黨全社會眾志成城、形成合力，一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)億萬人民的小康夢。
——全國人大代表余學友
(記者 邱海峰整理)
