全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育八五規(guī)劃 專家解讀
在中高考中增加法治知識(shí)占比用意何在
近日，教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，提出要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，推動(dòng)提升法治教育課時(shí)占比，適當(dāng)增加法治知識(shí)在中考、高考中的內(nèi)容占比等。
在青少年法治教育中，如何才能充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，需要破解哪些難題，怎樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化？
圍繞這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長、法治與教育研究中心副主任袁治杰，北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭負(fù)責(zé)人秦碩和河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員王運(yùn)慧。
未納入國民教育體系 缺課時(shí)缺師資缺教材
記者：教育部印發(fā)全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育八五規(guī)劃，為什么提出青少年法治教育要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用？
袁治杰：近年來，中小學(xué)法治教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但還存在一些不足。一方面，青少年法治教育成效不顯著；另一方面，根據(jù)最高人民檢察院去年發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》，自2017年開始，未成年人犯罪數(shù)量開始增加，給青少年法治教育提出了更高的要求。
值得注意的是，在我國當(dāng)下，青少年的父母很少有認(rèn)真對(duì)待法治教育的，法治教育很難和藝術(shù)、才藝類的教育相比，因此通過課外教育推動(dòng)法治教育并不現(xiàn)實(shí)。在這樣的背景下，強(qiáng)化課題教學(xué)的主渠道作用，無疑是值得肯定的。
王運(yùn)慧：早在黨的十八屆四中全會(huì)時(shí)，中央就提出“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。去年年底和今年年初，中央相繼印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，其中都提出加強(qiáng)青少年法治教育方面的要求。
與此同時(shí)，近年來，青少年犯罪已經(jīng)成為一個(gè)必須正視和亟須解決的問題，加強(qiáng)青少年法治教育尤其是課堂教育自然被重視并提上日程。
記者：目前，我國的青少年法治教育在充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用方面，有哪些難題需要破解？
袁治杰：中小學(xué)法治教育目前面臨的困難主要是三點(diǎn)。
第一，缺師資。法治教育畢竟對(duì)專業(yè)性有一定要求，中小學(xué)校的“道德與法治”課程，傳統(tǒng)上都是由講思想品德課的老師講，這些老師基本上沒有專業(yè)學(xué)習(xí)過法律，很難勝任。
第二，缺適合中小學(xué)生的法治讀物。為了解決這個(gè)問題，我和同事合作組成律豆博士團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)作了《正義島兒童法治教育繪本》，2018年正式出版，努力填補(bǔ)這個(gè)領(lǐng)域的空白。后來我們又創(chuàng)作了《從小學(xué)憲法》和《不一樣的民法典漫畫兒》，但市面上這樣的書還是太少。
第三，法治教育沒有引起足夠的重視。無論是學(xué)校還是家長，都沒有充分理解法治教育的重大意義。無論是法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)，還是法治社會(huì)建設(shè)，都建立在法治公民建設(shè)的基礎(chǔ)之上。缺失有法治意識(shí)的國民，法治就是無本之木。
秦碩：目前最大的問題是，法治教育還沒有納入學(xué)科教育，沒有納入國民教育體系。
教師欠缺法治教育能力也是問題之一。一線教師雖然有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)法學(xué)理論、法律知識(shí)、運(yùn)用能力的掌握都有一定欠缺，很難讓學(xué)生通過簡單的課本教學(xué)真正理解法律、活用法律，形成法治思維。
王運(yùn)慧：法治課堂教育如何實(shí)現(xiàn)專時(shí)的課程、專門的教材、專業(yè)的授課教師等都是目前面臨的困難。
比如，設(shè)立專時(shí)的課程，必然要減少其他課程的時(shí)間，如何從原來的德育課或者思政課里獨(dú)立出來，與其他傳統(tǒng)學(xué)科進(jìn)行權(quán)衡都是要考慮的問題。專門的教材必須根據(jù)不同年齡段對(duì)法治的認(rèn)知和接受的不同程度來編制。
開齊開足開好法治課 法治意識(shí)教育更重要
記者：在具體舉措中，為什么“適當(dāng)增加法治知識(shí)在中考、高考中的內(nèi)容占比”備受社會(huì)關(guān)注？
袁治杰：學(xué)校和家長都不重視法治教育的根本原因，固然與沒有理解法治教育的內(nèi)在意義有關(guān)，但也有形式上的原因，即應(yīng)試教育導(dǎo)向，只要考試不考的，學(xué)校不重視，家長不關(guān)心。
因此，適當(dāng)增加法治知識(shí)在中考和高考中的內(nèi)容占比，必然會(huì)強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)法治教育的重視程度。
然而，法治教育不是簡單的知識(shí)灌輸，而是引導(dǎo)學(xué)生理解法治的核心理念。比如，對(duì)規(guī)則的遵守意識(shí)、基本的權(quán)利意識(shí)等。真正的法治教育，一定是普及法治意識(shí)教育，而不是法治知識(shí)教育。
秦碩：這種明確的、具體的指導(dǎo)性政策，可以引起學(xué)校、家長和學(xué)生不同層面對(duì)法治教育的重視，也可以全面提升學(xué)校在課堂教學(xué)中的課時(shí)設(shè)置、內(nèi)容安排的重視程度。在家校共育的同時(shí)，也能讓學(xué)生有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，就像學(xué)習(xí)物理、化學(xué)、歷史一樣，把掌握法律知識(shí)變成“童子功”。
王運(yùn)慧：如果老師只注重講授中考高考知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生也是為求高分死記硬背，那就難以讓青少年從中吸收法治精神，樹立法治信仰。所以要注重通過教學(xué)相長和合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，讓這一規(guī)定落到實(shí)處，起到實(shí)效，培養(yǎng)學(xué)生的守法意識(shí)和用法能力。
記者：該怎樣落實(shí)“充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用”，推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化？
秦碩：需要教育行政部門和學(xué)校一起完善制度、制定計(jì)劃，將青少年法治教育納入國民教育體系。比如，編寫法治教育的專門教材，結(jié)合法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同領(lǐng)域，制定適合學(xué)生學(xué)習(xí)的、與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)大中小學(xué)開齊開足開好法治教育課，推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化。
在教學(xué)過程中，引入有少年司法經(jīng)驗(yàn)的一線工作者進(jìn)行案例教學(xué)，提高學(xué)生對(duì)法治教育的興趣和對(duì)法律知識(shí)的理解能力。同時(shí)，要讓學(xué)生走入真實(shí)的法治環(huán)境，學(xué)校或者教委可以聯(lián)動(dòng)司法機(jī)關(guān)，建立更多法治教育基地，定期開展法治實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生體驗(yàn)公民的權(quán)利、義務(wù)的行使，感受國家法治建設(shè)的進(jìn)程。
袁治杰：首先，要全面提升課堂教學(xué)的質(zhì)量，提升授課老師的法治知識(shí)素養(yǎng)。通過法治國培計(jì)劃等項(xiàng)目，全面培訓(xùn)全國所有道德與法治老師。
其次，應(yīng)該全面落實(shí)法治副校長制度，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提高重視度。如果學(xué)校沒有法治意識(shí)，那么法治教育也很難推動(dòng)。中小學(xué)應(yīng)該通過購買社會(huì)服務(wù)的方式推動(dòng)課堂教學(xué)。
最后，青少年法治教育是一項(xiàng)長期的事業(yè)，這也要求各大法學(xué)院全面參與，有義務(wù)為中小學(xué)輸送更多掌握扎實(shí)法律知識(shí)的師資。（記者 陳磊）
