重視人民建議中的人民熱情和人民智慧，會(huì)鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多人主動(dòng)參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治
2021年7月1日，偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)百歲生日，上海市民也會(huì)迎來(lái)一個(gè)好消息：《上海市人民建議征集若干規(guī)定》將于7月1日起正式施行。這是我國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定的，專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。該規(guī)定對(duì)人民建議的辦理機(jī)構(gòu)、征集方式、落實(shí)轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)參與等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策好不好、方向偏不偏、城市美不美、發(fā)展快不快……城市治理涉及公共生活的方方面面，市民的感受無(wú)疑最直接，他們也因此更有發(fā)言權(quán)。問(wèn)題是，說(shuō)者“有心”，聽者是否“有意”？
作為最早開展人民建議征集工作的城市之一，上海不僅愿意傾聽，而且善于傾聽。10年前，上海市信訪辦設(shè)立人民建議征集處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民建議占信訪總量的比例已從2012年的6.5%上升至2020年的30%，采納率也從58%一路攀升至98%。去年7月，上海市人民建議征集辦公室正式揭牌。過(guò)去的一年間，上海市人民建議征集辦共接收處理群眾意見建議事項(xiàng)兩萬(wàn)余件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，向市委、市政府上報(bào)人民建議事項(xiàng)175件，職能部門采納率達(dá)98.3%。
比愿意聽更重要的是愿意做。上海市的人民建議數(shù)量，是伴隨著職能部門采納率同步增長(zhǎng)的。這種局面很容易理解：對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，看到自己的意見建議被重視和采納，不僅能夠解決實(shí)際問(wèn)題，而且能夠激發(fā)更多參與公共管理的熱情；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的市民積極參與公共事務(wù)管理，不僅可以得到更加翔實(shí)的政策反饋，而且可以形成更加科學(xué)的決策依據(jù)，這本身就是提升城市軟實(shí)力的有力保障。從這種意義上看，人民群眾的“好聲音”，就是城市治理的“新引擎”。
上海為人民建議立法，是水到渠成的必然結(jié)果——明確了“怎么聽”和“怎么做”之后，上海需要通過(guò)地方立法的形式讓成功經(jīng)驗(yàn)制度化、讓積極效應(yīng)規(guī)�；�。新規(guī)明確，上海市人民建議征集工作遵循“傾聽民意，廣納民智；暢通渠道，便捷高效；推動(dòng)轉(zhuǎn)化，優(yōu)化治理；公開透明，接受監(jiān)督”的基本原則。傾聽民意是為了廣納民智，暢通渠道才能實(shí)現(xiàn)便捷高效，推動(dòng)轉(zhuǎn)化是為了優(yōu)化治理，公開透明旨在接受監(jiān)督。新規(guī)闡明了為什么傾聽民意、怎么傾聽民意、傾聽之后怎么做、做不好怎么辦等一系列問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣、具有很強(qiáng)的邏輯性與可操作性。
踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，首先就要提高市民參與城市管理的興趣和信心，第一步就是確保市民“念念不忘，必有回響”。對(duì)此，上海新規(guī)提出了兩個(gè)原則：涉及社會(huì)公共利益和重大民生問(wèn)題，根據(jù)需要開展專項(xiàng)征集，并逐步實(shí)施目錄管理；對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處置方面的人民建議，及時(shí)、快速收集、轉(zhuǎn)送、匯總、分析，提高人民建議處理的時(shí)效性。兼顧常態(tài)化管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，主動(dòng)征集與快速反應(yīng)相結(jié)合，可以確保公共事務(wù)與群眾商量、請(qǐng)群眾參與、讓群眾評(píng)判。
隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，打造數(shù)字政府是提升基層治理水平的必然選擇。按照上海新規(guī)，人民建議征集信息系統(tǒng)將進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)議題發(fā)布、建議接收、辦理反饋、信息查詢、公眾評(píng)價(jià)等功能，并接入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)；同時(shí)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，推進(jìn)人民建議征集工作信息的互聯(lián)、互通和共享。建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)是在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)下，不僅意味著優(yōu)化人民建議的渠道和體驗(yàn)，而且意味著重塑政府的管理模式。由此，不僅需要打破不同部門之間的信息壁壘，而且需要以更透明的體系迎接更廣泛的監(jiān)督。
民有所呼，法有所應(yīng)。上海此次立法不僅填補(bǔ)了城市治理中的一項(xiàng)空白，而且開風(fēng)氣之先。近年來(lái)，公眾參政議政的熱情不斷高漲，而重視人民建議中的人民熱情和人民智慧，無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多人主動(dòng)參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。（趙志疆）
