相對貧困作為一種客觀社會現(xiàn)象，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中將會長期存在，治理貧困沒有休止符。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報告》中指出，“當某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態(tài)”。這是相對貧困的定義，其判斷標準是相對的、動態(tài)的，即與社會平均水平進行比較；其發(fā)展目標是縮小差異，減少不平等。從我國脫貧攻堅實踐來看，目前我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，絕對貧困問題得到了歷史性解決，創(chuàng)造了世界減貧史的奇跡。立足新發(fā)展階段，我們亟須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從“更加注重共同富裕問題”的戰(zhàn)略高度，把綜合治理相對貧困問題作為新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務之一，探索建立解決相對貧困的長效機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的偉大目標。
第一，提質賦能，增強貧困人口致富能力。與消除絕對貧困不同，緩解相對貧困的關鍵是提升貧困人口的致富能力。有調查表明，相對貧困人口一般存在文化程度不高、專業(yè)技能相對不足、相對剝奪感比較明顯和社會排斥感比較強烈等特點。因此，提質賦能是治理相對貧困的基礎。要針對貧困人口的素質稟賦及發(fā)展意愿，精準進行能力培訓，提升其致富能力。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展高素質農(nóng)民培育工作，在鄉(xiāng)村努力培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人和鄉(xiāng)村振興帶頭人，為統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略、緩解相對貧困問題提供了重要的人才支撐。此外，緩解相對貧困問題，也需要增強貧困人口的內生動力。在消除絕對貧困過程中，強外部支持雖然必要且成效顯著，但在事實上也使部分貧困人口滋生了“等靠要”思想。緩解相對貧困問題既要從實際出發(fā)，從制度上改革完善相關貧困考核的指標與方法，防范“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，也要合理引導預期，采取多種手段確立貧困者的主體性地位，引導扶貧對象的參與和融入，激發(fā)相對貧困人口脫貧致富的內生動力。
第二，創(chuàng)新機制，不斷縮小“三大差距”。習近平總書記指出，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。縮小“三大差距”，促進共同富裕，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一，可以從根本上為緩解相對貧困問題提供制度保障。相關研究表明，就相對貧困人口而言，發(fā)展機會是擺脫貧困狀態(tài)的重要條件。因此，緩解相對貧困問題，亟須進一步完善制度設計，從制度上保障公平和效率的均衡，防范出現(xiàn)“制度性貧困”。當前，附加教育、醫(yī)療和社會保障等功能的戶籍制度，依托戶籍生源地的高考招生制度，長期存在的城鄉(xiāng)二元結構等，都有可能進一步擴大“三大差距”。在消除絕對貧困問題時，制度性問題一般通過強外部力量進行干預，即出臺“臨時解決方案”，而成效明顯的可部分轉化為正式制度；在緩解相對貧困問題時，制度性問題還需從制度設計上健全完善，從源頭上為緩解相對貧困問題提供公平公正的制度保障。可見，只有通過創(chuàng)新機制讓相對貧困人口享有公平公正的發(fā)展機會，才能從根源上縮小“三大差距”，這也是政府建立解決相對貧困的長效機制的根本要求。
第三，遵循規(guī)律，發(fā)揮好市場與社會力量。有研究表明，中國政府創(chuàng)造的貧困治理模式在本質上是發(fā)展式扶貧，即政府遵循社會主義制度的現(xiàn)實邏輯，充分發(fā)揮社會主義制度的各種優(yōu)勢，運用財政資金，通過市場化機制，將經(jīng)濟活動所得以福利形式遞送給貧困人口。因此，中國的貧困治理已超越西方社會“補缺型”福利分配的政策目標，不僅提供了適度“普惠型”的社會福利，幫助貧困人口擺脫貧困束縛，而且致力于帶動貧困人口實現(xiàn)共同富裕。在緩解相對貧困問題時，關鍵是如何帶動貧困人口實現(xiàn)共同富裕。這要求在實現(xiàn)路徑上與消除絕對貧困有所區(qū)別，即更好運用市場和社會的力量。一方面，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，既要引導資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)資本扶貧，更要堅持雙向雙贏原則，保障企業(yè)的合法利益，降低企業(yè)運營風險，實現(xiàn)企業(yè)與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，有效運用好社會力量，特別是發(fā)揮好本土大學畢業(yè)生、進城務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等各類人才的作用，創(chuàng)造條件，搭建平臺，用好用活各類人才的學識與經(jīng)驗，在帶動貧困人口實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮積極作用。要大力支持有條件的國家公職人員退休后返鄉(xiāng)定居服務鄉(xiāng)村，鼓勵引導外出鄉(xiāng)賢反哺故里報效桑梓。
總之，立足新發(fā)展階段，治理相對貧困問題必須堅持和加強黨的領導，從“更加注重共同富裕問題”的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)實施發(fā)展式扶貧政策，深化運用好市場化機制，有效發(fā)揮好社會力量作用，進一步創(chuàng)新完善政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，把相對貧困治理與縮小“三大差距”、推進基本公共服務均等化、實現(xiàn)共同富裕目標有機結合起來。
（作者系廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員）
