數(shù)據(jù)來源：政府工作報(bào)告等
習(xí)近平總書記指出，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。
代表委員表示，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，兜牢民生底線，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快健全多層次社會保障體系
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
“我國社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本健全，實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保目標(biāo)，社會保障制度成為廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成代表說。
鄭功成代表認(rèn)為，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。但是社會保障事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，“十四五”期間，要系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，建立多層次社會保障體系，滿足不同人群社會保障多元化、個性化需求。
“隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，社會保障面臨新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會保障體系。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任金李委員表示。
鄭功成代表建議，進(jìn)入新發(fā)展階段，社會保障工作要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高預(yù)見性和主動性，“應(yīng)加快優(yōu)化現(xiàn)行制度，補(bǔ)齊短板，把更多人納入社會保障體系，加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。”
發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，關(guān)系人民群眾的切身利益。代表委員表示，完善社會保障體系，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。
“我們之所以能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會保障制度全覆蓋，靠的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。”鄭功成代表說，“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。
“人均預(yù)期壽命再提高1歲”“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%”……“政府工作報(bào)告提出的這些‘十四五’民生指標(biāo)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”山西省人力資源和社會保障廳廳長陳振亮代表說，完善社會保障體系要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會公平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
陳振亮代表建議，“十四五”期間，要繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全靈活就業(yè)人員社保制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。
今年政府工作報(bào)告提出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元。山東省醫(yī)療保障局副局長仇冰玉代表說，不斷完善社會保障體系，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既盡力而為，又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、不超越階段。
確保各項(xiàng)改革形成整體合力
如何加快健全多層次社會保障體系？
代表委員表示，我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握各方面、各領(lǐng)域間的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。
“以醫(yī)保改革為例，一方面，需要細(xì)化醫(yī)保目錄分級與分類管理，推進(jìn)國家藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能。另一方面，還要從醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)發(fā)力，讓基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”武漢大學(xué)全球健康研究中心主任毛宗福代表說。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向。仇冰玉代表建議，要緊盯老百姓在社會保障方面的煩心事、操心事、揪心事，深入推進(jìn)改革，“‘十四五’期間，要落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，解決好群眾關(guān)心的就醫(yī)報(bào)銷難點(diǎn)，進(jìn)一步提升老百姓的幸福感。”
加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。河南省政協(xié)副秘書長張廣東委員建議，要加快健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足差異化養(yǎng)老保障和服務(wù)需求。
當(dāng)前，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體的社保問題備受關(guān)注。張廣東委員建議，要健全靈活就業(yè)人員社保制度，讓社會保障體系更好惠及全體人民。福建福海創(chuàng)石油化工有限公司行政辦公室副主任郭晶晶代表提出，要把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（本報(bào)記者李紅梅、韓鑫、羅珊珊、肖家鑫、常雯宜）
《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月10日 11 版）
