云南省大理白族自治州公安局原黨委副書記、副局長劉文章嚴重違紀違法案剖析

劉文章，1962年8月出生，1985年6月加入中國共產黨，曾任云南省大理白族自治州漾濞彝族自治縣、祥云縣公安局局長，大理州公安局交警支隊支隊長，州公安局黨委副書記、副局長等職。

2019年10月，劉文章因涉嫌嚴重違紀違法，接受大理州紀委監委紀律審查和監察調查，并被采取留置措施；2020年3月，大理州紀委監委報州委批準，給予劉文章開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

2020年8月，劉文章因受賄200余萬元，濫用職權造成國有資產損失790余萬元，非法持有、私藏彈藥等，被大理州中級人民法院一審判處有期徒刑9年，并處罰金30萬元。

劉文章20歲從警，23歲加入中國共產黨，25歲任縣公安局副局長，31歲任縣公安局局長，是當時云南省129個縣級公安局中最年輕的局長。42歲時，他在中國人民公安大學接受培訓后，晉升三級警監警銜，成為當時全國較為年輕的高級警官，穿上了三級警監以上級別才能穿著的“白襯衣”。然而，他卻在莊嚴警服下開啟了“灰色人生”，從全省最年輕的高級警官一步步墜入違紀違法犯罪的深淵。縱觀其墮落軌跡，教訓深刻、引人深思。

膽大妄為，縱容下屬違規入股參與分紅

2001年，劉文章由祥云縣公安局局長轉任大理州公安局交警支隊支隊長。在交警支隊工作的13年時間里，他并未思考如何提高交通管理水平，而是瞄上了交管行業的利益。作為支隊長，他竟然縱容默許大理州交警系統民警、職工入股與交管業務有關的機動車檢測公司，參與分紅。

為此，他美其名曰“為了增加民警、職工和自己家人的福利待遇”。真實情況是，他認為有那么多民警、職工參與進來，即便事情敗露，也會“法不責眾”，不了了之。

動機一旦不純，加之僥幸心理作祟，行動上便會鋌而走險。在上級多次發文嚴禁民警經商辦企業后，他仍不及時終止這一違規行為，而是以變換集資人身份的形式“換一件馬甲”繼續持股分紅。經查，全州交警系統共有600多名民警、職工通過家屬或親友、關聯人在17家公司參與分紅12萬余次，分紅金額累計1億余元。審查調查該案時，大理州紀委監委精準運用“四種形態”，堅持懲處與教育相結合，寬嚴相濟，最大限度挽回經濟損失1億余元，取得了較好的政治效果、紀法效果和社會效果。

除了入股機動車檢測公司參與分紅，劉文章還置黨紀國法于不顧，違反規定轉移國有資產、低價處置國有資產，以租賃教練車、支付租金的方式將交警支隊下屬駕校的國有資產700余萬元轉移到其違規入股的公司名下，讓入股公司有更大的收益，從而獲取更多分紅。

不僅如此，劉文章還把下屬單位和企業當作自己的“提款機”，凡是在單位不好處理的個人費用，如購買相機鏡頭，公文包，朋友、同學聚餐等費用，都拿到駕校和檢測公司報銷，妄想“當官發財兩不誤”，赤裸裸地把權力變現。

利欲熏心，甘當“獵物”淪為金錢的俘虜

通往囹圄的入口，往往會有一段誘惑之路，“圍獵”者會處心積慮地在這條誘惑之路上拋撒誘餌。不提高警惕、不嚴格自律者，就可能成為誘惑之路上的“獵物”。

劉文章曾在處置警情一線敢說真話、敢于碰硬，由于在家排行老二，同事們都稱他“拼命劉老二”。他擔任交警支隊支隊長后，一些商人老板看出了他的價值，便對他展開了“圍獵”。在利益與誘惑面前，他漸漸背棄使命，理想信念逐漸動搖，利欲熏心、自我麻痹，甘愿成為“獵物”，從打擊犯罪者成為犯罪分子。

2011年至2016年，劉文章利用職務便利，為段某某購買、經營高速公路道路救援公司提供便利并收受其賄賂。深知收受賄賂后果的他心存僥幸，為逃避處罰，他暗示段某某將賄賂款通過其弟弟轉交，段某某便以免除劉文章弟弟欠款的方式向劉文章行賄40萬元，并在一次飯局中送上5萬元現金。

2016年8月，劉文章為購買私家車，刻意向私營駕校負責人鄧某某提起買車的事。鄧某某心領神會，為感謝劉文章的幫助，他主動提出送給劉文章50萬元用于買車。劉文章收受這50萬元后，為逃避處罰，與鄧某某串供并偽造借條。在組織找其談話后不久，劉文章將偽造的借條拿給其弟弟，并告知如果他被辦案人員帶走的話，一定要在第一時間把借條交給鄧某某，并讓鄧某某咬定50萬元是“借款”，企圖以“花式借貸”的方法掩蓋其受賄事實。

“2002年春節前，我第一次拿到老板李某送的5萬元時，心中有一種說不出的感覺，有點緊張，還有點害怕。緊張的是過個年收到好幾萬元，很是驚訝；怕的是，這人靠得住嗎？會出事嗎？后來送錢的人多了，心里漸漸麻木了，覺得辦事收錢心安理得……”劉文章從第一次收錢時的緊張害怕到內心麻木，再到心安理得、只要有人敢送他就敢收，逐漸淪落為金錢的俘虜，一步步墜入違法犯罪的深淵。

知法犯法，充當黑惡勢力“保護傘”

俗話說，有借有還，再借不難。可劉文章“借錢”卻與手中權力掛鉤，不僅不還，還在權錢交易的邊界上玩起了“心照不宣”。2013年，劉文章向老板陳某某借款20萬元。錢自然不能白“借”，陳某某后來向其請托，違規辦理了2塊尾號分別為“9966”和“6666”的車牌。之后，陳某某因生病住院多次向劉文章催要這20萬元，他卻拒不歸還。

私欲的閘門一旦被打開，違紀違法只不過是時間問題。劉文章身為公安民警，明知非法私藏槍支、彈藥是違法行為，卻仍以“一名老警察對槍支彈藥有感情”為借口，非法持有、私藏槍支彈藥。

早在2015年，時任州公安局黨委副書記的劉文章就曾簽發通知，要求全州公安民警不得私藏槍支彈藥。后來，他為自己的違法犯罪行為這樣解釋：“自己長期在公安機關工作，得罪了很多人，持有彈藥是為了增加安全感。”

公安民警和黑惡勢力本應“水火不相容”。但已經喪失理智的劉文章膽大妄為，于2005年至2012年，多次收受黑惡勢力首要分子李某的禮品和賄賂，接受李某請托，利用職務便利為其協調辦理了2塊尾號均為“888”的車牌，并為這一黑惡勢力充當“保護傘”，嚴重損害了公安機關形象，造成不良社會影響。

劉文章在被留置前，接受過大理州公安局黨委的談話，也曾主動到大理州紀委監委“說明問題”，但他總是避重就輕，欺瞞組織。在被留置之初，他依然呈現出一副狂傲的姿態，拒不配合組織審查調查。

“痛心疾首、悔恨交加！我落得如此結局，都因我信念喪失、思想變質，讓我不知不覺倒在了金錢的誘惑下，倒在了萬劫不復的悔恨里，我想用我的親身經歷，真誠地告誡大家：后悔的事千萬莫為，因為世間真的沒有后悔藥！”劉文章在懺悔書中寫道。（本報通訊員 陳軍 李福慶 崔寒）

量紀量法分析

2019年10月，劉文章因涉嫌嚴重違紀違法，接受大理州紀委監委紀律審查和監察調查，并被采取留置措施。經審查調查，劉文章存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

在違反黨的紀律方面：劉文章違反政治紀律，對抗組織審查；違反中央八項規定精神和廉潔紀律，違規收受他人禮品禮金，違規在其他單位報銷應當由個人支付的費用；違反組織紀律，隱瞞不報個人有關事項，在組織談話時未全面如實說清問題，違規擔任社團負責人；違反群眾紀律，充當黑惡勢力“保護傘”；違反工作紀律，不正確履行工作職責。

在違反國家法律法規方面：劉文章前述有關行為，亦構成職務違法；非法持有以壓縮氣體為動力的氣步槍1支和氣槍鉛彈472發，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》。

在涉嫌犯罪方面：劉文章利用職務便利為他人謀取利益并收受好處，涉嫌受賄犯罪；不正確履行職責，違規轉移國有財產、低價處置國有資產，造成國有資產重大損失，涉嫌濫用職權犯罪；持有非依法配備的小口徑動力長彈440發，私藏手槍彈144發，涉嫌非法持有、私藏彈藥犯罪。

2020年3月，劉文章被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴；2020年8月，因犯受賄罪，濫用職權罪，非法持有、私藏彈藥罪，劉文章被判處有期徒刑9年，并處罰金30萬元。

紀法依據

《中國共產黨紀律處分條例》

第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

……

第八十八條 收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

……

第一百一十五條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

第一百三十三條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

《中華人民共和國監察法》

第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

《行政機關公務員處分條例》

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

……

（五）其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。

《中華人民共和國刑法》

第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的是受賄罪。

……

第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節，依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。

第三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

……

第一百二十八條 違反槍支管理規定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（中央紀委國家監委網站 程威）