“十三五”期間，財政部全面深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的重要會議精神和決策部署，堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置，高度重視脫貧攻堅工作落實,財政支持脫貧攻堅工作取得積極成效。

　　全力做好脫貧攻堅投入保障

　　貫徹落實習近平總書記關于“扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配”的重要指示精神，將落實好脫貧攻堅投入保障擺到財政工作更加突出的位置，不斷健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，為打贏脫貧攻堅戰提供充足的“糧草軍需”。

　　一是中央財政專項扶貧資金發揮主導作用。堅守脫貧攻堅現行目標標準，不斷加大財政專項扶貧資金投入力度。2016—2020年，中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金5305億元，實現連續5年每年新增安排200億元，2020年達到1461億元。各省區市按照中央關于脫貧攻堅的部署要求，因地制宜、因戶施策，圍繞培育和壯大貧困地區特色產業，改善小型公益性生產生活設施條件，增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面安排使用資金。

　　二是中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金支持力度持續加大。“十三五”期間，累計安排中央專項彩票公益金100億元，用于支持貧困革命老區縣貧困村村內小型生產性公益設施建設，幫助貧困革命老區加快脫貧攻堅步伐。在實現對397個貧困革命老區縣的全覆蓋的基礎上,對脫貧攻堅任務較重的深度貧困革命老區縣和鞏固脫貧成果任務相對較重的貧困革命老區縣進一步傾斜支持。

　　三是安排脫貧攻堅補短板綜合財力補助，補齊短板弱項。為落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作決策部署，對照現行脫貧攻堅目標標準，統籌考慮各方面資金安排情況，2020年一次性安排專門用于脫貧攻堅的綜合財力補助300億元，以掛牌督戰地區為重點，支持貧困地區克服疫情影響，結合實際補齊短板弱項，包括財政減收、易地扶貧搬遷后續扶持、解決“苦咸水”問題、鼓勵就業等，為如期高質量完成脫貧攻堅目標任務提供資金保障。

　　四是強化縣級基本財力保障，引導各類專項投入向貧困地區、貧困群眾傾斜。引導“兩不愁、三保障”相關的教育、醫療、農村危房改造等方面資金，以及農業生產、水利、交通、生態等專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，推動解決貧困地區突出問題。

　　五是千方百計拓寬資金渠道及措施，形成大扶貧格局。通過財政補助和貼息引導，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000億元。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策籌資1896億元，拓寬脫貧攻堅和鄉村振興資金渠道。通過貸款貼息、風險補償，截至2020年6月底，引導金融機構累計投放扶貧小額信貸6000多億元。通過設立光伏扶貧補貼目錄，優先兌付光伏扶貧補貼，使270萬貧困戶受益。

　　創新脫貧攻堅財稅政策體系

　　一是推進貧困縣涉農資金整合試點。試點工作由財政部牽頭，將中央13個部門管理的包含財政專項扶貧資金在內的20項涉農資金的配置權完全交給832個貧困縣，由貧困縣因地制宜自主統籌安排資金項目，聚焦短板弱項精準發力，有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途。原則上用于貧困地區、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅，不少省級財政部門拿出自有財力確保了貧困縣整合資金增幅。整合資金不得安排用于“負面清單”事項，包括但不限于：大中型基礎設施建設，醫療保障，購買各類保險，償還債務或墊資等。具體“負面清單”由省級扶貧開發領導小組確定。在各級各部門的共同努力下，整合試點工作取得了顯著成效。2016—2020年6月，全國832個貧困縣累計統籌整合使用各級財政涉農資金規模超過1.5萬億元，縣年均整合資金規模超過3.6億元，為打贏脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。2020年8月，貧困縣涉農資金整合政策榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”。

　　二是進一步豐富支持脫貧攻堅的稅費優惠、金融引導、政府采購等政策。先后出臺了支持易地扶貧搬遷、促進貧困人口創業就業、引導社會力量參與扶貧捐贈等多項支持脫貧攻堅的稅費優惠政策。通過貼息引導金融機構發放扶貧貸款，規范扶貧小額信貸管理，督促地方加強貸款風險防范。開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點，獎補政策向貧困地區傾斜。出臺政府采購支持脫貧攻堅政策，制定政府采購貧困地區農副產品實施方案，搭建電子銷售平臺，帶貧益貧成效顯著。

　　持續健全扶貧資金監管機制

　　一是創新建立扶貧資金管理機制。制定印發《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》，圍繞全面加強各級各類扶貧資金管理這個中心任務，進一步理順各級各類扶貧資金管理體系，首次提出并建立了扶貧資金總臺賬。

　　二是建立健全項目資金監督機制。首次建立財政扶貧資金動態監控機制，實現了各級財政扶貧資金縱向打通，監控到最后一公里。各級財政依托監控平臺，動態掌握和督促落實資金投入情況，加快預算下達和執行。發揮財政部各地監管局就近就地監管優勢，把扶貧資金使用管理情況作為各地監管局日常監管重點，推進陽光扶貧、廉潔扶貧。

　　三是強化專項扶貧資金績效評價。及時修訂了2008年印發的《財政專項扶貧資金績效考評實行辦法》，印發《財政專項扶貧資金績效評價辦法》。根據脫貧攻堅形勢任務變化，每年會同有關部門調整財政專項扶貧資金績效評價指標，評價結果作為省級黨委、政府脫貧攻堅成效考核的組成部分，并相應建立獎優罰劣機制，較好地發揮了引導地方保障脫貧攻堅投入和提高資金使用效益的指揮棒作用。同時，落實黨的十九大關于全面實施績效管理的要求，強化各級各類扶貧項目資金全過程績效管理，以專項扶貧資金為切入點，聯合多部門印發《專項扶貧資金績效管理指南》，指導地方樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，落實扶貧資金使用部門績效管理主體責任。

　　切實履行定點幫扶責任

　　財政部黨組把定點扶貧工作納入重要議事日程，按照國務院扶貧開發領導小組統一部署和要求，多次召開定點扶貧專題會議和定點扶貧工作推進會，研究幫扶工作，采取多種方式幫助定點扶貧縣提高扶貧資金使用管理水平和效益。連續兩年在定點扶貧工作考核中取得優秀等次。在各方努力下，財政部定點扶貧縣平江縣、永勝縣先后于2019年3月和2020年5月實現脫貧摘帽。

　　原載于《中國財政》2020年第21期