【經濟特區40年@治理現代化】

　　在廣東省河源市連平縣，圍繞鷹嘴蜜桃，催生出了生鮮、食品加工、農業旅游等產業，實現了以農興農，富民興鄉；在新疆喀什地區，喀什市人民醫院新生兒科在深圳市婦幼保健院對口援助下，已具備了救治早產兒的條件……一批批產業項目、一項項民生保障，在深圳對口幫扶合作下逐步得到落實。

　　深圳對口幫扶包括對口支援、東西部扶貧協作和廣東省內全面對口幫扶三大領域，先后與全國17個省（自治區、直轄市）109個縣（區）開展幫扶合作。統計顯示，截至今年7月份，深圳對口幫扶地區共有建檔立卡貧困人口204.01萬，已幫助194.36萬貧困人口實現脫貧,脫貧率約95%；累計投入財政資金418.73億元，今年40.12億元；累計社會幫扶資金超過760億元，今年已募集超過20億元；累計派出黨政干部人才8048人次，現在還有654名干部奮戰在扶貧工作一線。

　　構建多維度幫扶格局

　　“多年來，深圳始終堅持將對口幫扶作為義不容辭的政治責任和分內之事，充分展現深圳經濟特區的實干精神，通過加強組織領導、完善體制機制、抓好頂層設計，全力推進精準扶貧精準脫貧，形成了全市上下一條心抓對口幫扶的局面。”深圳市扶貧協作和合作交流辦公室黨組書記、主任劉衛翔說。

　　1990年，在深圳經濟特區建立的第10個年頭，深圳首次結對幫扶梅州，拉開了特區幫扶山區老區的序幕。1990年至2012年間，深圳完成對廣東梅州、清遠、茂名、韶關、肇慶，新疆哈密，貴州黔東南，四川阿壩、汶川，湖北巴東、紅安，重慶萬州，江西井岡山，湖南韶山，陜西延安，甘肅環縣，安徽霍山，青海玉樹，寧夏固原等市縣地區的幫扶工作。

　　目前，深圳已形成了“1+1+5”整體推動的矩陣式工作架構，兩個“1”指深圳市對口支援工作領導小組、深圳市扶貧協作和合作交流辦公室，統籌領導全市對口幫扶工作，負責全市對口幫扶統籌協調工作，推動脫貧攻堅工作加快突破；“5”指5個前方機構：新疆、廣東河源、廣東汕尾3個前方指揮部和廣西、西藏2個工作組，負責前方規劃實施、項目落實、溝通協調等。

　　“不論是人才還是資金、物資，受援地缺什么，深圳就支持什么。”劉衛翔說，針對貧困地區人力資源短缺，優秀人才不愿來、留不住等突出問題，深圳通過加強干部人才支援，把東部地區的先進理念、技術、經驗等傳播到對口地區。2017年以來，深圳累計派出黨政干部1026人次；開展組團式支教、支醫、支農等，組織到對口地區開展服務活動累計2000余人次，接收對口地區來深圳培訓交流9000余人次。

　　為保障扶貧資金投入，深圳通過出臺《對口支援專項資金管理辦法》，建立了從預算、撥付、使用、監督、績效評價等實施幫扶資金全鏈條管理，確保幫扶資金足額保障、安全使用。據統計，對比“十二五”時期，深圳2016年至今的財政投入由95.5億元增至249.6億元，累計投入418.73億元。

　　精準施策提升發展動能

　　“在對口幫扶中，資金與物資援助并非最終良策。”劉衛翔說，只有幫助貧困地區提升發展動能，建立長久可持續發展機制，實現自我“造血”功能才是“脫貧不返貧”的核心關鍵。

　　多年來，深圳基于自身經濟發展經驗，將產業模式不斷向援助地輸出，促進生產要素優化配置，通過搭設合作平臺、狠抓產業扶貧、做好消費扶貧，通過精準施策、精細化管理，為對口地區經濟社會持續健康發展和打贏脫貧攻堅戰提供了重要支撐。

　　在廣西百色靖西市，深圳龍崗區依托當地口岸門戶和邊境通道優勢，在對口幫扶的靖西市以“前岸后廠”模式，自2017年起著手推動建設粵桂扶貧協作（邊境）產業園，形成了“一園三區”口岸經濟格局，推動產業扶貧固邊。其中，在位于龍邦口岸的深圳龍崗—百色靖西跨境合作產業園，由龍崗區派出產業投資服務集團有限公司與廣西萬生隆投資公司合作開展園區產業導入和運營服務，首家入駐企業佰盛食品即將投產，園區建成后可撬動投資20億元以上，將直接為18個邊境貧困村集體經濟年增收2萬元以上，解決就業崗位1萬個以上。

　　“粵桂扶貧協作下的是一盤加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放空間的大棋。”龍崗區對口扶貧干部、靖西市副市長巫偉航說，東西部攜手共進，深圳改革開放的先進理念、經驗、技術和資金資源，與靖西沿邊區位、空間、成本資源形成優勢互補，通過推動產業發展，將增強靖西的“造血”功能。

　　通過整合深圳產業優勢和對口地區的勞動力與土地要素優勢，一個個產業合作園區正在大江南北生根發芽，成為拉動區域經濟發展的重要平臺。近年來，深圳通過引入深圳投資控股有限公司、深圳市特區建設發展集團有限公司等專業園區建設企業，與對口地區合作共建16個異地產業園區，通過實行“總部+基地”“研發+生產”模式，建立起了產業鏈跨區域布局的產業分工協作體系。

　　把資源“引進去”的同時，還需要深度挖掘對口地區的本土特色，培育壯大當地產業。鷹嘴蜜桃是廣東河源連平縣的名特優新農產品，也是國家地理標志保護產品。近年來，在深圳南山區的幫扶下，連平縣圍繞鷹嘴蜜桃，延伸產業鏈條，實現了以農興農，富民興鄉。連平縣委常委、深圳市南山區駐連平前方指揮部總指揮莫劍波說，目前，連平縣共有鷹嘴蜜桃種植戶約6000戶，種植面積6萬畝左右，年總產量達4.5萬噸，產值達4.2億元。

　　連平縣光大種植合作社理事長、當地致富帶頭人謝明光對深圳的幫扶十分感激：“幫扶干部不但帶來資金‘輸血’，提供化肥、農藥、農技，還通過產業幫扶增強‘造血’功能。”

　　數據顯示，通過政府搭臺、企業主導，立足資源稟賦和產業基礎，深圳累計推進深巴大健康產業園區、喀什深圳產業園、深圳（哈爾濱）產業園等共建省級產業園12個，引導深圳產業按照市場規律向對口幫扶地區拓展。

　　穩步推進民生保障

　　深圳目前對口幫扶的54個縣（區），很多是老少邊窮地區，從飲水到交通，從醫療到教育，每一個短板都是難啃的“硬骨頭”。

　　如何補齊短板？近年來，深圳將80%以上資金用于民生項目。2017年以來，通過開展“傳幫帶”工程，與對口地區326所學校結對幫扶，幫助培訓當地校長、教師1.4萬名，派出支教老師638人次；通過實施組團式幫扶、硬件援建、網絡遠程診療等方式，與對口地區140所醫院結對幫扶；派出醫生853人次，因地制宜開展長中短期相結合的醫務專家對口支援，提升對口地區醫療衛生水平；根據對口地區需求，結合深圳所能，打造了一批重點住房保障項目。

　　在廣西都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣，深圳寶安區通過對口扶貧協作，為當地建起了一座座“愛心水柜”，解決了10萬余人飲水問題，一棟棟新建的安置小區，讓深度貧困屯危房戶有了新家。通過一系列看得見、摸得著的惠民工程，當地貧困戶的生存、居住環境得以持續改善，貧困地區居民獲得了實實在在的民生保障。據了解，目前寶安區已安排粵桂扶貧協作資金1.96億元，重點幫扶解決當地基礎教育、穩固住房、生活飲水問題。

　　解決了基本生活所需，如何增加就業是當務之急。深圳從貧困群眾、市場兩個方面發力，著眼“出得來”加強勞務輸出服務，著眼“干得了”實施技能提升工作，著眼“就近干”開展載體建設，力爭實現就業一人、脫貧一戶目標。

　　為了讓貧困勞動力能在深圳找到合適崗位，深圳通過建立勞務精準對接機制，開發建設“貧困勞動力信息管理服務系統”，實現貧困勞動力從幫扶入庫、穩崗就業、離深返鄉全過程閉環式管理。2017年以來，共舉辦專場招聘會、企業見面會、遠程招聘等活動134場，累計提供10萬余個就業崗位，吸收到深圳就業3.2萬人次。

　　對于“上有老、下有小”，出門打工有心無力的貧困戶，深圳著重幫助其在“家門口”就業，在對口地區建設扶貧產業園區、扶貧車間、扶貧工作坊等，引入企業生產、包裝環節，采取發展產業的方式，鼓勵不愿或不能外出務工的貧困人口就近就業。目前，深圳已累計在對口地區建設273個扶貧車間和扶貧工作坊，幫助貧困人口就業5000余人。

　　“在脫貧攻堅的路上，來自社會的力量不可忽視。”劉衛翔說，多年來，深圳市委、市政府推進脫貧攻堅的同時，非常注重引導、撬動愛心企業、社會組織和社會個體的力量，著力在對口地區需求和慈善資源匹配上下功夫，加大宣傳力度，為社會參與創造良好氛圍和條件。今年企業遇到不少困難，但深圳“廣東省扶貧濟困日”活動捐贈資金仍達到15.67億元，同比增長27%。

　　劉衛翔表示，深圳成立9個督戰小組，全力攻克貧中之貧、堅中之堅，集中力量攻克剩余脫貧任務，全面聚焦未摘帽的6個貧困縣和46個貧困村進行掛牌督戰，對“兩不愁三保障”、幫扶項目進度、勞務協作、消費扶貧、產業扶貧等措施指標進行跟蹤監測，督促減貧工作和項目落實，確保9.3萬名貧困人口如期脫貧。（經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰）