黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際,和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》是從政治上、全局上和戰略上對新時代國家治理體系和治理能力現代化進行頂層設計的綱領性文件,是新時代中國共產黨治國理政的政治宣言書,為全面建成小康社會、實現黨的兩個百年目標并向世界貢獻中國智慧與方案提供了根本遵循和行動指南。這次重要會議不僅將全力全速推進中國的制度優勢向治理效能轉化,而且極致化地彰顯了中國共產黨人自覺自信自豪的精神狀態與奮斗姿態。
一、深化戰略考量,突出整體思維,奮力推進轉化
全面落實四中全會的精神,奮力推進制度之優達成治理之效,意義重大而深遠。
一是制度之優轉向治理之效是回應時代變局的戰略考量。2018年6月,習近平總書記在中央外事工作會議上發表重要講話時指出:“當前,我國處于近代以來最好的發展時期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。”各種風險、挑戰存出不窮,各種壓力和阻力紛至沓來:國際格局與秩序的轉化變動,現代化發展方式與路徑的疊合交織,科技介入后世界生產力的內涵與布局的變換,全球范圍內的諸多問題不斷滋生,不確定性因素在增加、不穩定性因素在增長。面對錯綜復雜、起起伏伏的國際形勢,容不得絲毫松懈。只有不斷從整體上把握當下局勢,掌握發展規律,跟上時代的步伐,才能在變化中求發展。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期,制度之優何以轉化為治理之效,必須以全局性眼光來審視,以戰略性思維來考量,以整體性方式來處置。不言而喻,在世界風云變化的今天,不僅需要新時代特有的戰略定力,科學的新思想指引,也需要堅固的制度根基作為民族騰飛與國家發展的支撐與保障。新中國經過70年接續奮斗取得的巨大成就,充分表明了中國特色社會主義制度的顯著優勢。四中全會的召開,是中國共產黨的破大變局之舉,是以正確的大歷史觀、大戰略觀、大時局觀精準預測世界發展態勢而冷靜審視沉著應對之舉。
二是制度之優轉向治理之效是解決社會主要矛盾的戰略性思維。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而這種主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化,對黨和國家工作提出了許多新要求。繼續推動發展,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步,無疑比任何時候都顯得更為重要。因而,適應并解決與處理好這一變化了的社會主要矛盾,不斷滿足人民對美好生活的新期待,就必須戰勝前進道路上的各種風險挑戰,就必須統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。四中全會的召開,是中國共產黨回應“中國之問”的戰略性思維呈現和整體性建設國家美好未來的必然之舉。
三是制度之優轉向治理之效是堅持全國一盤棋的系統性把握。推進大國發展,完成近14億人追求的偉業,需要統籌兼顧,下好全國一盤棋。實現社會主義現代化強國的宏偉目標,必須把握協調發展這個制勝要訣,必須系統考量、綜合把握。習近平總書記在《辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》一文中深刻指出:“我們的事業越是向縱深發展,就越要不斷增強辯證思維能力。當前,我國社會各種利益關系十分復雜,這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系,在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。我們全面深化改革,不能東一榔頭西一棒子,而是要突出改革的系統性、整體性、協同性。同時,在推進改革中,我們要充分考慮不同地區、不同行業、不同群體的利益訴求,準確把握各方利益的交匯點和結合點,使改革成果更多更公平惠及全體人民。”堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,全力推進中國特色社會會主義制度體系的建設,優勢轉化國家治理體系和治理能力,就需要花大力氣下苦功夫固根基、揚優勢、補短板、強弱項,就需要認真而嚴謹地構建一整套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,就需要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。因而,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。中國優勢轉化為中國效能過程中,必須在黨中央統一領導下進行,堅持全國一盤棋思想,強化系統思維,著眼頂層設計,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進,統籌協調發展。
二、高揚人民主體地位,調動各方力量,全面推進實踐創新
習近平總書記強調指出:“我們國家的名稱,我們各級國家機關的名稱,都冠以‘人民’的稱號,這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”人民是歷史的創造者,這是馬克思主義唯物史觀的最基本觀點。緊緊依靠人民推動國家發展,我們的制度才能保持與時俱進的活力,我們的治理才能實現自我革新的優化。“為人民服務”“為人民謀幸福”是中國共產黨不變的價值追求和初心使命,“人民性”是馬克思主義的理論品性和共產黨人的永恒價值底色,始終保持與廣大人民群眾同呼吸共患難、心相連命相隨是共產黨人的不變志向。四中全會指出,我國國家制度和國家治理體系具有堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持以人民為中心的發展思想,不斷保障和改善民生、增進人民福祉,走共同富裕道路的顯著優勢。堅持和完善人民當家作主的制度體系,堅持、健全和發展社會主義民主政治,保證人民當家作主,保障和改善民生、增進人民福祉,走共同富裕道路,有利于凝共識、聚合力,創新方式方法,最大限度發揮各方積極性、主動性和創造性,保障決策科學化民主化。人民當家作主,確保著人民的主體地位,標舉著以人民為中心的發展思想的旗幟,厚植著國家治理和社會治理的深厚而廣泛的群眾基礎。誠如習近平總書記所說:“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路,人民民主是一種全過程的民主。”深入研讀《決定》,我們不難發現,四中全會的精神全部的聚焦點就在于從不同視角和維度闡發中國共產黨關于人民至上的思想。從民主政治的發展到經濟制度的建構,從文化的繁榮到生態文明的推進,從國家安全的維護到軍隊建設,從一國兩制到外交戰略的實施,從管黨治黨到干部的任用等等,在所有細節和內容上,我們都可以看到人民主體地位的彰顯和以人民為中心思想的弘揚。大寫的“人民”不僅鐫刻進黨的十九屆四中全會重大決定,更構成了中國共產黨勇往直前的奮斗底色。
三、以尊崇為引,聽黨指揮,全力以赴謀發展
成就鼓舞人心,征程再賦新篇。作為治國理政的綱領性文獻,《決定》擘畫了推進新時代我國國家制度和國家治理體系建設的美好圖景,并在理論與實踐統一、繼承與創新結合的基礎上,通過堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,全域式推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。習近平總書記強調:“理論上的成熟是政治上成熟的基礎,政治上的堅定源于理論上的清醒。”因此,我們必須深入學習、系統學習、持續學習四中全會的《決定》,堅決做到以尊崇為引,聽黨指揮,真心實意全心全意謀發展。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化最根本的政治保證。因而,在推動中國制度優勢向治理效能轉化的過程中,我們務求做到:一是樹立尊崇初心使命的意識,把不忘初心、牢記使命作為加強黨自身建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈淬煉、錘煉、訓練黨員干部,涵養和育成黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。二是自覺樹立尊崇黨章意識,確保黨員的先進性。通過學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,強化黨性修養,牢固黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識,切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。三是自覺樹立尊崇“四個意識”。在實際工作中,堅決做到“兩個維護”,愛戴和擁護黨的核心與人民的領袖。四是自覺樹立尊崇人民主體地位的意識。習近平總書記指出:“中國共產黨所做的一切,就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發展”,充分證明著黨的根基在民,力量在民,血脈在民。只有緊扣民心、尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生,隨時隨地傾聽人民呼聲、回應人民期待,才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。站穩人民立場,依靠人民、發動人民,一切為人民服務,就是當前最大的政治,也是黨性的最鮮明體現。五是自覺樹立尊崇規律的意識。發揮制度優勢,提升治理效能,必須具備尊崇規律的觀念與行為。規律揭示了事物之間以及內部要素之間的本質關聯。尊崇規律是一種尊重科學追求真理的態度,同時也是理性審視、全面把握事物的能力。推進中國制度優勢向治理效能的轉化,就必須在自覺尊崇中國共產黨執政規律、社會主義建設規律的前提下,堅持和完善黨總攬全局、協調各方的領導制度體系,著力提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平和質量,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。
總之,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,加快“制度優勢”向“治理效能”的轉化,是黨之需,國之需,民之需。這種轉化,不僅充實與豐富著中國模式,更是在轉化過程中凝聚著中國智慧與價值,展現出空前的中國精神與風采。
(作者系電子科技大學馬克思主義學院院長,教授;電子科技大學馬克思主義學院講師)
