五、持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關

　　中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象。這次主題教育聚焦初心使命，就是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔當。中央和國家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風，讓群眾切身感受到新變化新氣象。

　　2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是群眾游行中的“不忘初心”方陣。新華社記者 蘭紅光/攝

　　第一，持續深化糾“四風”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義。作風建設永遠在路上，沒有完成時。黨中央抓八項規定這么長時間，仍有人當耳旁風，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題。

　　“下之所以為，惟上是視。”黨中央把2019年作為“基層減負年”，中央辦公廳專門下發通知，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負。各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。各部門黨組（黨委）特別是主要負責同志要樹立正確政績觀，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發沒有實質內容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅決克服形式主義、官僚主義。

　　第二，大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。群眾工作是我們的看家本領，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實現長期執政。中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。

　　“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂。”密切聯系群眾的一個重要方面，就是大興調查研究之風。列寧強調：“如果黨的勸告同人民自身的生活經驗所教給他們的東西不相一致的話，千百萬人是決不會聽從這種勸告的。”領導干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進各項工作推陳出新、取得突破。

　　第三，堅持嚴字當頭，把紀律挺在前面。俗話講，“上梁不正下梁歪”，全面從嚴治黨要注重正上梁。各級干部在政策制定、行政審批、資金分配等方面都有一定權力，很容易被別有用心的人“圍獵”，必須高度警覺。

　　黨員“破法”，無不始于“破紀”。要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監督執紀“四種形態”，特別是要在用好第一種形態上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案為鑒、以案促改，引導黨員、干部正確處理自律和他律、信任和監督、職權和特權、原則和感情的關系，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員、干部全方位的管理監督，特別是要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督。要深化標本兼治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　這里要強調的是，必須正確處理干凈和擔當的關系，決不能把反腐敗當成不擔當、不作為的借口。只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能確保既想干事、能干事，又干成事、不出事。要把干凈和擔當、勤政和廉政統一起來，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

　　六、把握特點規律，全面提高中央和國家機關黨的建設質量

　　提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準確把握規律和特點，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，推動機關黨的建設高質量發展。

　　2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是群眾游行中的“從嚴治黨”方陣。新華社記者 蘭紅光/攝

　　第一，處理好共性和個性的關系。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全面從嚴治黨要求，更好破解機關黨建難題。要善于把全面從嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思路和舉措，推動黨中央全面從嚴治黨決策部署在中央和國家機關落地生根。要重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發揮作用。

　　第二，處理好黨建和業務的關系。解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。

　　第三，處理好目標引領和問題導向的關系。目標是奮斗方向，問題是時代聲音。加強和改進機關黨的建設，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實效性。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發力，直到問題徹底解決為止。

　　第四，處理好建章立制和落地見效的關系。制度制定很重要，制度執行更重要。要搞好制度“供給側結構性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣。我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，制度成了“橡皮筋”、“稻草人”，產生“破窗效應”。要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起。中央和國家機關工委要加強督促檢查，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。

　　第五，處理好繼承和創新的關系。要推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征開展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數。要探索分眾化、差異化的招數，增強工作有效性。

　　七、落實主體責任，加強對中央和國家機關黨的建設的領導

　　加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。現在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責任沒落實到位、搞“高空作業”。

　　各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導，履行好全面從嚴治黨責任。各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”，不能認為自己是搞業務的就對黨建工作不使勁，要明責、履責、盡責。機關黨委書記要聚精會神抓黨建。機關黨委要聚焦主責主業，真正發揮職能作用。

　　做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍。要注重選拔政治強、業務精、作風好的干部從事機關黨建工作，推進黨務干部和業務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作。要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，提高素質能力，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

　　來源：《求是》2019/21

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