為深化糖業(yè)體制機制改革，加強全區(qū)糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導(dǎo)向的新型農(nóng)企關(guān)系，保障糖料蔗購銷市場平穩(wěn)有序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦牽頭研究起草了《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意印發(fā)實施。現(xiàn)對《管理辦法》解讀如下：
一、制定出臺《管理辦法》的主要背景是什么？
為積極適應(yīng)國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展新形勢，進一步深化我區(qū)糖業(yè)體制機制改革，充分激發(fā)市場活力，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，加快推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2019年2月24日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號，以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“深化糖料蔗購銷體制改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)”“加強對糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強化履約監(jiān)督，打造誠信糖業(yè)”。為了保障糖料蔗購銷市場平穩(wěn)有序和訂單合同履約執(zhí)行，根據(jù)《意見》精神和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求以及實際工作需要，制定出臺了《管理辦法》。
二、制定出臺《管理辦法》的主要過程有哪些？
為高質(zhì)量研究起草《管理辦法》，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦組織調(diào)研組深入到有糖業(yè)改革任務(wù)的設(shè)區(qū)市進行調(diào)研，深入到縣區(qū)、鄉(xiāng)村基層一線與基層干部、蔗農(nóng)、種植大戶、制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理座談，宣講自治區(qū)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，了解各地實施糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)推進情況。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦牽頭起草了《管理辦法》（征求意見稿），并廣泛多次征求自治區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府及糖業(yè)主管部門、糖業(yè)協(xié)會和各制糖企業(yè)（集團）、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦法律顧問意見，修改完善形成《管理辦法》（送審稿）。再經(jīng)自治區(qū)司法廳合法性審查并上報自治區(qū)人民政府審定通過。
三、《管理辦法》的制定依據(jù)是什么？
（一）《中華人民共和國合同法》；
（二）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號）。
四、《管理辦法》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？
《管理辦法》共分為七個章節(jié)三十二條措施。其中：
第一章是總則，共4條內(nèi)容，主要對起草背景、原則以及相關(guān)術(shù)語進行了闡述和說明。
第二章是訂單農(nóng)業(yè)主體，共4條內(nèi)容，主要闡述訂單農(nóng)業(yè)簽訂主體的相關(guān)內(nèi)容。
第三章是訂單合同簽訂及履行，共8條內(nèi)容，主要闡述訂單合同的具體內(nèi)容、簽訂及履行要求。
第四章是訂單合同備案，共6條內(nèi)容，主要闡述訂單合同如何進行備案。
第五章是訂單合同糾紛處理，共3條內(nèi)容，重點對訂單合同出現(xiàn)糾紛后如何處理進行了闡述。
第六章是訂單合同監(jiān)管，共5條內(nèi)容，重點闡述訂單合同履約監(jiān)管和責(zé)任。
第七章是附則，共2條內(nèi)容，主要對解釋權(quán)和生效日期進行了說明。
廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室
2019年10月21日
