政策效應(yīng)顯現(xiàn)，提振外國投資者信心

一段時間以來，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，各國都很重視引資工作。總的來看，2017年我國利用外資政策主要有五個導(dǎo)向：一是堅持開放發(fā)展；二是優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭；三是促進(jìn)引資引技引智結(jié)合，增強對制造業(yè)外資的吸引力；四是建設(shè)統(tǒng)一的市場體系；五是加大改革力度。

商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人介紹，1月的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》提出20條舉措，如鼓勵外商投資高端、智能制造產(chǎn)業(yè)等，取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對集約用地的鼓勵類外資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地等。2月，修訂發(fā)布新版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，新增139條鼓勵外商投資條目。6月，修訂發(fā)布新版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，分別減少27項和30項限制性措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入范圍。

這些措施有力提振了外國投資者投資信心。今年前11月，行業(yè)吸引外資保持增長。制造業(yè)實際使用外資2077.6億元人民幣，同比增長0.2%，占外資總量比重的25.9%。服務(wù)業(yè)實際使用外資5827.5億元人民幣，同比增長13.5%，占外資總量比重的72.5%。中部地區(qū)吸收外資保持增長勢頭，實際使用外資520.9億元人民幣，同比增長29%。

負(fù)面清單管理，外商投資流程更便捷

近日，某世界500強企業(yè)準(zhǔn)備在中國投資設(shè)立物流公司。在大洋彼岸的該企業(yè)法務(wù)部門工作人員收到短信提示后，登錄中國商務(wù)部的外商投資綜合管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩天前在線提交的企業(yè)全部備案申請材料齊備，已獲得商務(wù)主管部門通過，無需領(lǐng)取書面?zhèn)浒富貓?zhí)。

今年以來，商務(wù)部積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和投資便利化措施，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案。

過去，外國投資者在中國設(shè)立一家企業(yè)，需要先到當(dāng)?shù)毓ど滩块T進(jìn)行名稱預(yù)核準(zhǔn)登記，再到當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門提交紙質(zhì)版的申請書、企業(yè)合同、章程等材料，根據(jù)設(shè)立企業(yè)的經(jīng)營范圍和投資總額，由省級商務(wù)主管部門或商務(wù)部審批。獲得書面批復(fù)后，方可領(lǐng)取外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，平均耗時20個工作日。最終，才能到工商部門進(jìn)行企業(yè)工商注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

現(xiàn)在，在線填報投資者、實際控制人、投資領(lǐng)域等信息，系統(tǒng)自動識別備案權(quán)限……外國投資者可以24小時從全世界任意地點，通過網(wǎng)絡(luò)登錄我國外商投資綜合管理系統(tǒng)。工作人員核對后，3個工作日內(nèi)就能收到短信提示并完成網(wǎng)上備案。

外國投資者普遍表示，與逐案審批制相比較，負(fù)面清單管理模式簡化和縮短了外商投資企業(yè)設(shè)立和變更的程序。目前，96%以上的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項可通過備案完成。商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、外匯等部門實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)或信息共享，讓外資企業(yè)辦事“少跑腿”。

此外，全國人大常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項由審批改為備案管理，為中國對外商投資全面實行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革。《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》修訂，進(jìn)一步將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購納入備案范圍。