【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】“大聯(lián)動(dòng)”重塑社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)

蘇州吳江區(qū)資料圖

城市綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心的成功運(yùn)行，是吳江以聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的縮影。經(jīng)過(guò)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，吳江目前在社會(huì)治理上形成了一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考核、一支隊(duì)伍管執(zhí)法的“大聯(lián)動(dòng)”格局，社會(huì)治理體系和能力得到極大提升。今年7月，吳江在全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作座談會(huì)上被確定為省試點(diǎn)地區(qū)之一。

“推動(dòng)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。”吳江區(qū)委書(shū)記沈國(guó)芳說(shuō)，吳江把社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)納入?yún)^(qū)“555計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、年度十項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)和七項(xiàng)系統(tǒng)化集成式改革予以推進(jìn)，不斷提高社會(huì)治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，切實(shí)提升群眾的獲得感和滿意度。

社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推出，源于現(xiàn)實(shí)倒逼和百姓呼聲。作為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，吳江城市化發(fā)展較快，居住人口和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)行的“割裂式”行政管理體制難以與之匹配；百姓訴求上浮渠道相對(duì)狹窄，且不能夠較快得到解決。

吳江率先啟動(dòng)城市綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，去年7月，成立省內(nèi)首家社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，把原24條非警務(wù)功能的政府服務(wù)號(hào)碼，整合成一個(gè)號(hào)碼“12345”，用這個(gè)“總?cè)肟凇睂?duì)接百姓咨詢、投訴、建議等訴求，然后把問(wèn)題派發(fā)給相關(guān)部門(mén)，并督辦解決。為了防止權(quán)責(zé)不清，吳江還梳理6大類(lèi)119小類(lèi)的城市綜合治理部件問(wèn)題、18大類(lèi)186小類(lèi)的事件問(wèn)題，明確部門(mén)職能范圍、響應(yīng)速度、辦結(jié)時(shí)限及結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)行至今，中心已受理各類(lèi)綜合治理工單150萬(wàn)余件。

“中心的運(yùn)行，及時(shí)滿足了大量的民生訴求。但是我們也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理涉及的安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域的問(wèn)題，仍然不能有效發(fā)現(xiàn)并解決。”吳江區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心主任汪曉東認(rèn)為，強(qiáng)化社會(huì)治理，光有被動(dòng)受理不夠，還要主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

如何精準(zhǔn)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？吳江劃定“責(zé)任田”，以網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。在劃定網(wǎng)格時(shí)，吳江打破原有的城管、計(jì)生、安監(jiān)等部門(mén)的互不聯(lián)動(dòng)的封閉服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)行多網(wǎng)合一、人員重組，按照涵蓋居民300-500戶左右、人口1000-1500人左右的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)劃分出899個(gè)基層網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上組成治安、消防、安全等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格。

網(wǎng)格，成了社會(huì)治理的最小單元。吳江把原先各部門(mén)的基層網(wǎng)格員重新配置到每個(gè)網(wǎng)格擔(dān)任巡查員。他們“一員多責(zé)”，每天走家串戶，擔(dān)負(fù)起信息采集、社會(huì)綜合服務(wù)、安全穩(wěn)定排查、突發(fā)事件上報(bào)等多重任務(wù)。遇到雞毛蒜皮的小問(wèn)題，巡查員會(huì)當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)于棘手的問(wèn)題則及時(shí)上報(bào)。“一些問(wèn)題有時(shí)候需要多部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入，但聯(lián)合執(zhí)法效率不高，必須用綜合執(zhí)法來(lái)解決。”吳江區(qū)城管局局長(zhǎng)李忠介紹，吳江同步推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法局，將城管、國(guó)土、水利、安監(jiān)等部門(mén)485項(xiàng)行政處罰權(quán)“下沉”。

小小的網(wǎng)格，“網(wǎng)”住了大量的社會(huì)治理問(wèn)題，70%問(wèn)題在基層網(wǎng)格內(nèi)解決，20%問(wèn)題通過(guò)上推至上級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)解決，不到10%問(wèn)題通過(guò)執(zhí)法解決。一個(gè)打破行政管理體制“條塊分割”“條條分割”制約，從末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變，治理重心不斷下沉的社會(huì)治理新模式在吳江正不斷呈現(xiàn)。

“我們把這個(gè)探索的過(guò)程稱(chēng)之為基層社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)的重塑。”吳江區(qū)委常委、政法委書(shū)記王益冰說(shuō)，目前吳江的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府占主導(dǎo)地位，這就為未來(lái)的突破留下了空間。接下來(lái)，吳江要通過(guò)繼續(xù)探索和改革，引導(dǎo)群眾和社會(huì)組織參與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共治善治。

新華日?qǐng)?bào)記者 李仲勛