政策引導社會參與市場拉動——“庫布其治沙模式”調查

幾千畝沙柳筑成一道綠色屏障，擋住了風沙南進的腳步。今年，高二云一家僅出售沙柳苗條就收入約7萬元，加上用沙柳養羊、出售平茬枝條、林業補貼，每年沙柳林為他家貢獻近15萬元的收入。

這里是庫布其沙漠南緣的風口，54歲的高二云是內蒙古達拉特旗中和西鎮官井村的治沙大戶，種植沙柳3000畝。

近20年來，政府強力主導引領，企業商業化投資，農牧民市場化參與，科研機構提供科技支撐，眾力齊發，庫布其沙漠生態治理終于發生了人進沙退的歷史性轉變，實現了沙漠增綠、農牧民增收、企業增效、地方產業發展的夢想。

　政府主導政策引領

蒙語庫布其意為“弓上的弦”，而庫布其沙漠恰如一把弓弦把黃河拉成“幾”字形，橫亙在鄂爾多斯市北部，面積約1.86萬平方公里，是我國第七大沙漠。上世紀60年代到90年代，受過度放牧、亂墾濫伐影響，沙進人退，威脅“塞外糧倉”河套平原和黃河安瀾。

上世紀90年代，鄂爾多斯市和相關旗區明確“植被建設是最大的基本建設”，充分發揮國家和地方生態重點工程的主導引領作用，開發推廣各種治沙技術。

深受風沙之害的達拉特旗1998年以來，政府性投入約占全旗生態投入的70%，企業和村集體、個人投入分別達到近15%。多元化投入加快了治沙進程，庫布其沙漠達拉特段的500多萬畝沙漠、沙地，現已治理125萬畝，實現了治理面積大于沙化面積。

沙漠腹地中的杭錦旗鼓勵企業和個人以承包“五荒”、入股、土地流轉、合作經營等方式參與生態工程。對成績突出的企業和造林大戶，優先納入工程范圍。僅2009年以來，企業和農牧民的生態建設投入就達到30多億元，有效緩解了政府投入壓力。

允許先造林后納入生態重點工程范圍、鼓勵種經濟林、培育林沙產業……政策引導之下，農牧民、企業紛紛包地治沙、投資林沙產業，涌現出王果香、烏日更達賴等一批防沙治沙先進個人和以億利、伊泰、東達等為代表的龍頭企業。

目前，庫布其沙漠的治理率達到25%，擴展趨勢得到有效控制。全國第五次荒漠化和沙化土地監測顯示，僅過去5年間，流動沙丘就減少了49萬畝，中度、極重度沙化土地減少114萬多畝。