放開該放的,管好該管的,放與管兩者齊頭并進，是深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能、建設服務型政府的內在要求。從實踐看，我們既有“一管就死”的深刻教訓，也有“一放就活”的成功經驗。如何同時做好放與管這兩篇文章，是堅持放與管兩者齊頭并進的要義。就政府這個行政主體而言，迫切的是使政府簡政放權的退位與優化公共管理的補位實現無縫對接，關鍵的是放而有度與管而有序實現優勢互補，根本的是“摸石頭過河”的具體實踐與“插航標前行”的頂層設計實現有機結合。

做到簡政放權的退位與優化管理的補位無縫對接，就是要增強放和管兩者的協同性，避免出現放和管“兩張皮”現象。為此，應從以下“三要”著力。體制要理順，通過行政審批制度改革，深化行政體制改革，使政府從越位的地方退位，為發展創造條件和環境；能力要增強，提高政府公共管理能力，使政府從缺位的地方補位，能及時有效為市場和社會提供均等的基本公共服務；法律要健全，通過健全的法律界定放和管兩者邊界，保證各類經濟主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。如此，高效規范行政管理體制才能像東方已見的一輪朝日，噴薄而出。

做到放而有度和管而有序的優勢互補，就是強調放和管兩者的互補性，避免出現“一放就亂”和“一管就死”的困局。放，絕不是政府撒手不管，而是遵循市場經濟規律，放那些不該管、管不好、管不住的事，政府不直接干預微觀經濟行為和市場運行，使市場和社會“揚蹄自奮”。管，絕不是大包大攬，而是按照現代公共管理規律，管社會發展方向，管宏觀體制機制，管市場運行環境，管基本公共服務，管法治建設，使政府這只“有形的手”為市場經濟和社會運行“策馬揚鞭”。如此，建設高度發達、高度完善的市場經濟目標，才能瓜熟蒂落、水到成渠。

做到“摸石頭過河”的具體實踐和“插航標前行”的頂層設計的有機結合，就是強調放和管兩者的整體性，避免出現“只見樹木不見森林”的短視現象。使放和管兩者齊頭并進，要在戰術上鼓勵“摸石頭過河”的具體實踐，摸清該放哪些權、管該哪些權。然而當前的改革涉及利益群體的矛盾越來越多、改革攻堅的阻力越來越大，摸到深水區的石頭難度越來越大、甚至摸到了石頭也過不了河。這就迫切需要在依托“摸石頭過河”的基礎上，在戰略上注重“插航標前行”的頂層設計，通過頂層設計提出全面深化改革的總體規劃，明確行政體制改革和簡政放權的優先順序和路線圖，為放和管兩者插航標、畫線路。如此，改革大業才能像是一只開足馬力的航船，乘風破浪加速前行。

（蔣舒建 作者單位：南寧市委宣傳部）