理念引領實踐、推動實踐。面對推動縣域經濟社會跨越發展的新形勢、新任務，以新的理念開拓新視野、尋找新思路，顯得更為必要。筆者認為，在推動縣域發展中注入田園城市理念，是一個好的選擇。

一、田園城市理念對于推動城鄉發展一體化有借鑒意義

田園城市理念是英國城市規劃師霍華德提出來的，這一理念包括了城市和鄉村兩個部分，體現了自然之美——水清潔、無煙塵、空氣清新、田野與城市相融；社會公正——無貧民窟、社會機遇平等、就業充分；城鄉一體——城市繁榮和鄉村發展互動取代城鄉分離。田園城市實質是城和鄉的結合體，是將城市和鄉村的各種要素綜合考慮，進而趨利避害，建成城鄉居民共同享受愜意的田園生活、實現可持續發展的生態城市的理想模式。用今天的眼光看，可以說是最初始的城鄉一體化設想。

城鄉發展一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的必然過程，也是打破城鄉相互分割壁壘，逐步實現生產要素合理流動、優化組合的現實要求，將有力推動生產力在城鄉之間合理分布，逐步縮小城鄉之間的基本差別，使城鄉融合為一體，形成城鄉空間有序平衡、經濟社會一體發展的格局。作為解決農業農村農民問題的根本途徑，城鄉發展一體化是推動縣域發展的重要抓手。田園城市理念與基于這一理念構建的將城市和鄉村的各種要素綜合考慮，使城鄉居民共同享受愜意的田園生活、實現可持續發展的生態城市的理想模式，對于我們今天加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，具有借鑒意義。在推動縣域發展中注入田園城市理念，圍繞新型田園城市的若干個多元化、多要素、多層飲的有機系統，著眼于合理解決人口規模、土地經營管理、產業結構、運作機制、社會管理、生態環境等具體問題，進行科學的社會改革和制度創新，有利于實現經濟社會可持續發展，推進城市和農村同發展共繁榮。

二、以田園城市的標準推進縣域發展

按照霍華德提出的田園城市概念，自然之美、城鄉一體、社會公正是建設田園城市的三個標準。從容縣實際看，已具備了發展成為經濟繁榮、交通便利、環境優美、生產方便、基礎設施日臻完善的現代田園城市的現實基礎。要依托現有基礎，探索以田園城市的標準推進縣域發展的途徑，努力建設美麗容縣。

以自然之美標準建設生態容縣。良好的生態環境是容縣最大的優勢、最好的品牌、最核心的競爭力。容縣一直以來堅持生態立縣、綠色發展之路，嚴格保護環境，發展綠色經濟，踐行綠色富民惠民，享有“山清水秀生態美”的贊譽。必須按照自然之美的標準，珍惜、保護這來之不易的良好生態環境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。一是開展植樹造綠活動。開展形式多樣的植樹造林活動，加強公共休閑場所、單位庭院等綠化工作，重點抓好城區綠化規劃和園林式園區建設。結合實際全面開展“美麗容縣·清潔鄉村”活動，切實改善城鄉居住環境，加快創建全國綠化模范縣，不斷鞏固國家衛生縣城成果。二是走可持續發展的路子。全力打好以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，大力發展生態產業和循環經濟，重點抓好節能減排和生態經濟發展工作，推動產業綠色發展、循環發展、低碳發展，破除“先污染后治理、邊污染邊治理”的發展模式，保住碧水藍天。同時，充分發揮“中國長壽之鄉”的品牌效應，大力扶持發展健康長壽產業，走綠色可持續發展之路。三是著力改善生態環境。堅持生態為民、生態利民，標本兼治，集中力量解決好老百姓普遍反映的生態破壞及環境污染的突出問題，加強農村環境綜合整治，打造生態宜居城市環境，構建一流的生態防護系統，切實改善生態環境質量，讓人民群眾切身感受到天更藍、山更青、水更綠、空氣更清新、環境更優美、生活更舒適。

以城鄉一體標準建設全域容縣。按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，加快推進“六個一體化”，形成新型的城鄉關系。一是推進城鄉規劃一體化。堅持“做優老城區、做強新城區、做大縣城、提升中心鎮、建設新社區”的總體思路，以“城鄉一張圖、全縣一盤棋”的理念，加快完善相關規劃。二是推進產業發展一體化。加強中心鎮特色產業功能區建設，加快推進產業轉型升級，形成主導功能明確、產業特色彰顯的區域化、差異化、融合化、高端化產業發展新格局，加快發展特色農業，推進農業產業化經營，通過旅游產業輻射帶動物流、商貿、金融、餐飲等其他第三產業的發展，不斷提升服務業發展水平。三是推進城鄉基礎設施建設一體化，進一步建立健全城鄉一體的水資源管理體系，以及供水、防洪和水生態環境保障體系，營造良好的生產生活環境。四是推進城鄉就業和社會保障制度一體化。建立完善縣、鄉、村三級就業服務網絡，形成覆蓋城鄉的促進和保障就業的長效機制，建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城鎮社會保障制度逐步接軌。逐步實現城鄉居民醫療保障水平基本一致。五是推進城鄉社會事業一體化。以教育、保障性安居工程、農村危房改造、公共衛生醫療服務體系、計劃生育等為重點，提高基本公共服務能力和均等化水平。六是推進城鄉政策措施一體化。重點是按照“降低門檻、放開政策、簡化手續”原則，深化戶籍管理制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。

以社會公正標準建設幸福和諧容縣。一是堅持一手抓經濟發展、一手抓社會管理，把更多的力量投向基層，強化基礎工作，加快建立健全各項科學機制，形成與經濟快速發展、人民群眾期待相適應的現代社會管理體系，努力營造和諧的社會發展環境。二是不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。積極實施非物質文化遺產保護，扎實推進文化設施建設。加強文化人才隊伍建設，發揮“中國詩詞之縣”效應，著力打造一批文化精品。推進文化與工業農業深度融合、文化與旅游深度融合、文化與科技深度融合，增強文化整體實力和競爭力。三是堅持民生優先、服務為先、基層在先，把更多財力和公共資源向農村和基層傾斜，做到項目向民生傾斜，資金向民生聚攏，成效在民生體現。努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷提升人民群眾的幸福指數。

(朱向東 作者為容縣縣委書記)